{"id":3844,"date":"2020-09-09T07:08:56","date_gmt":"2020-09-09T07:08:56","guid":{"rendered":"https:\/\/perezdevargas.es\/?p=3844"},"modified":"2023-03-06T03:43:23","modified_gmt":"2023-03-06T03:43:23","slug":"comentarios-al-avance-de-29-de-julio-de-2020-para-la-revision-del-pgou-de-marbella-de-1986","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/comentarios-al-avance-de-29-de-julio-de-2020-para-la-revision-del-pgou-de-marbella-de-1986\/","title":{"rendered":"Comentarios al Avance de 29 de julio de 2020 para la revisi\u00f3n del PGOU de Marbella de 1986"},"content":{"rendered":"

Primer tr\u00e1mite para establecer un marco de seguridad jur\u00eddica en el urbanismo de Marbella<\/strong><\/p>\n

1.- El Avance de planeamiento para la adaptaci\u00f3n del PGOU de Marbella<\/strong><\/h2>\n

Seg\u00fan lo dispuesto en el art\u00edculo 29.1 LOUA, el Avance de los instrumentos de planeamiento definir\u00e1n los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de ordenaci\u00f3n, <\/strong>\u00a0que se reflejar\u00e1n en el futuro planeamiento.<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n del Avance tiene exclusivamente efectos internos y su contenido no vincula al futuro planeamiento.<\/p>\n

El objetivo principal es facilitar la participaci\u00f3n de los ciudadanos, con sugerencias y propuestas generales.<\/strong><\/p>\n

Por tanto, resulta relevante resaltar que el Avance es un acto preparatorio,<\/strong> que tiene por finalidad facilitar la formaci\u00f3n y ulterior aprobaci\u00f3n del planeamiento, fomentando la participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n, el periodo de informaci\u00f3n p\u00fablica, que finaliza el pr\u00f3ximo d\u00eda 25 de septiembre,\u00a0 es para la formulaci\u00f3n de sugerencias, propuestas y alternativas generales de la ordenaci\u00f3n, que sirvan de orientaci\u00f3n para la redacci\u00f3n del futuro planeamiento.<\/strong><\/p>\n

El periodo para la formulaci\u00f3n de alegaciones <\/strong>se producir\u00e1 una vez que el Ayuntamiento proceda a la aprobaci\u00f3n inicial <\/strong>del documento de revisi\u00f3n del PGOU Marbella de 1986.<\/strong><\/p>\n

2.- <\/strong>\u00a0Criterios generales para el modelo de ciudad de Marbella en el futuro<\/strong><\/h2>\n

La Memoria del Avance establece los criterios generales, <\/strong>que servir\u00e1n de base al documento de revisi\u00f3n del PGOU de 1986, para la configuraci\u00f3n del modelo de ciudad <\/strong>de la Marbella del futuro:<\/p>\n

    \n
  • Reconocimiento de que Marbella no es una ciudad compacta, sino polinuclear, basada en el modelo de la \u201cciudad jard\u00edn\u201d. <\/strong><\/li>\n
  • Modelo de ciudad del futuro<\/strong>, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los residentes en Marbella, entendiendo como residentes tanto la poblaci\u00f3n permanente como la poblaci\u00f3n temporal.<\/li>\n
  • Establecimiento de estrategias de renovaci\u00f3n y regeneraci\u00f3n urbana,<\/strong> paliando los d\u00e9ficits de infraestructuras existentes, en especial, en las urbanizaciones. En este sentido, se deber\u00e1n coordinar las actuaciones sobre los centros urbanos (Marbella, San Pedro y las Chapas) con los desarrollos urban\u00edsticos exteriores (urbanizaciones residenciales), en los que la dotaci\u00f3n de infraestructuras y equipamientos, se impone, la gran asignatura pendiente del urbanismo en Marbella.<\/li>\n
  • Establecimiento de un equilibrio entre los procesos de regeneraci\u00f3n urbana y los nuevos desarrollos.<\/strong><\/li>\n
  • Incorporaci\u00f3n de vivienda protegida en aquellas \u00e1reas de suelo urbano donde la demanda lo justifique.<\/li>\n
  • Incorporaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n y de las nuevas tecnolog\u00edas <\/strong>como factor determinante del desarrollo econ\u00f3mico.<\/li>\n
  • Turismo de calidad.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n

    En conclusi\u00f3n, estos son los criterios generales sobre los que se redactar\u00e1 el futuro planeamiento general de Marbella.<\/strong><\/p>\n

     <\/p>\n

    3.- Singularidad de la situaci\u00f3n urban\u00edstica de Marbella<\/strong><\/h2>\n

    \u00a0<\/strong>\u00a0Como indica la Memoria del Avance, las causas de la problem\u00e1tica urban\u00edstica<\/strong> del municipio est\u00e1n, de una parte,\u00a0 en el incumplimiento de las determinaciones del planeamiento general en cada momento, y de otra,\u00a0 en la existencia de tres planes generales:<\/strong><\/p>\n

      \n
    • El PGOU de 1986 <\/strong>no publicado hasta noviembre del a\u00f1o 2000, fecha de su entrada en vigor.<\/li>\n
    • El PGOU de 1998,<\/strong> que nunca consigui\u00f3 la aprobaci\u00f3n definitiva por parte de la Junta de Andaluc\u00eda, si bien, se consider\u00f3 vigente y se concedieron licencias municipales de obras en base a sus determinaciones, en unos casos, las edificaciones fueron ejecutadas, y en otros, est\u00e1n pendientes o paralizadas.<\/li>\n
    • El PGOU de 2010 <\/strong>publicado en el BOJA el 20 de mayo de 2010, vigente hasta la declaraci\u00f3n de nulidad por sentencias dictadas por el Tribunal Supremo, a partir del d\u00eda 27 de mayo de 2015.<\/li>\n<\/ul>\n

       <\/p>\n

      4.- Edificaciones construidas en contra de las determinaciones del planeamiento vigente, al momento de concesi\u00f3n de las licencias municipales de obras<\/strong><\/h2>\n

      Nos encontramos ante la problem\u00e1tica urban\u00edstica de mayor entidad, a la que se enfrenta el futuro planeamiento general del municipio de Marbella.<\/p>\n

      En la Memoria del PGOU 2010 se afirmaba que 18.000 viviendas (aprox) son disconformes con el PGOU 1986, por haber sido construidas en base a 1.009 licencias de obras, concedidas por el Ayuntamiento de Marbella, hasta mayo de 2006, en contra de las determinaciones del PGOU de Marbella de 1986.<\/p>\n

      Seg\u00fan se dec\u00eda en la Memoria 300 licencias (aprox) han sido anuladas por resoluciones judiciales firmes y las restantes 700 licencias (aprox) no han sido impugnadas ante los Tribunales ni han sido revisadas de oficio por el Ayuntamiento, en consecuencia, son edificaciones construidas, en base a licencias que se presumen v\u00e1lidas y eficaces.<\/p>\n

       <\/p>\n

      5.- Incorporaci\u00f3n de las edificaciones irregulares al futuro planeamiento general de Marbella, en funci\u00f3n de su adecuaci\u00f3n y compatibilidad con el modelo de ciudad<\/strong><\/h2>\n

      Como se afirma en la Memoria del Avance, en la redacci\u00f3n del futuro planeamiento general de Marbella, se deber\u00e1 tomar como punto de partida la realidad urban\u00edstica existente en el municipio y no el planeamiento preexistente de 1986,<\/strong> poniendo de manifiesto la voluntad de afrontar la problem\u00e1tica derivada de las edificaciones construidas, en contra de las determinaciones del PGOU de 1986.<\/p>\n

      Esta declaraci\u00f3n de principio debe conducir al estudio de cada caso individual, para justificar y motivar<\/strong> la integraci\u00f3n de cada una de las citadas edificaciones irregulares,<\/p>\n

      El planeamiento debe tener como objetivo principal la ordenaci\u00f3n territorial y el establecimiento del modelo de ciudad, como as\u00ed lo anuncia el Avance, sin perjuicio, de resolver adem\u00e1s la problem\u00e1tica derivada de las edificaciones construidas, en contra de las determinaciones del PGOU de 1986.<\/p>\n

      En este sentido la casu\u00edstica es compleja, por ello, como se anuncia en el Avance cada caso deber\u00e1 ser estudiado y resuelto de forma individual<\/strong>, en funci\u00f3n de la adecuaci\u00f3n y compatibilidad o no de cada edificaci\u00f3n irregular con la ordenaci\u00f3n territorial y el modelo de ciudad,<\/strong> que se definir\u00e1n en el futuro planeamiento general.<\/p>\n

      En el an\u00e1lisis individualizado de cada edificio irregular, con seguridad, tendr\u00e1n relevancia las figuras jur\u00eddicas, aprobadas o modificadas a partir del a\u00f1o 2010, con la finalidad de regular la integraci\u00f3n de edificaciones irregulares (Ley 2\/2012, Ley\u00a0 6\/2015, DL 3\/2019, DL. 2\/2020) y a su vez, por supuesto, se deber\u00e1 tener en cuenta el contenido de la sentencia del TS de 27 de octubre de 2015, si bien, considerando que las normas jur\u00eddicas citadas no exist\u00edan cuando se aprob\u00f3 el planeamiento de 2010, por tanto, el planificador deber\u00e1 tener en cuenta en las operaciones legalizadoras la normativa jur\u00eddica vigente en el a\u00f1o 2020.<\/p>\n

      Debemos siempre partir de los presupuestos b\u00e1sicos ya mencionados, de una parte, el objetivo principal del planeamiento es la ordenaci\u00f3n territorial y el establecimiento del modelo de ciudad para el futuro,<\/strong> de otra parte, la incorporaci\u00f3n de las edificaciones irregulares, <\/strong>se deber\u00e1 hacer, en cada caso, de forma motivada y justificada, <\/strong>por supuesto, respetando la competencia que corresponde a los Tribunales que hayan dictado sentencia declarando la nulidad de las licencias, que sirvieron de base para la construcci\u00f3n de edificaciones en contra de las determinaciones del PGOU de 1986.<\/p>\n

      Nos limitamos a enunciar, sin desarrollar, algunas figuras jur\u00eddicas<\/strong>, que podr\u00edan ser relevantes, de forma puntual,\u00a0 en cada caso, en el proceso de integraci\u00f3n de edificaciones irregulares:<\/p>\n

      En el \u00e1mbito administrativo:<\/strong><\/h3>\n

      Desaparici\u00f3n de las \u00e1reas de regularizaci\u00f3n y de las cargas urban\u00edsticas de Marbella impuestas a los propietarios, en funci\u00f3n de la gravedad de las infracciones cometidas en la construcci\u00f3n de los edificios irregulares, que aparec\u00edan en el PGOU de 2010 (Sentencia TS 27 octubre 2015).<\/p>\n

      Mantenimiento y conservaci\u00f3n de los actos administrativos firmes, dictados en ejecuci\u00f3n del planeamiento de 2010, anteriores a la declaraci\u00f3n de nulidad de dicho planeamiento por sentencia del TS de 27 de octubre de 2015 (art. 73 LJCA).<\/p>\n

      Reconocimiento de las edificaciones regularizadas o normalizadas, a partir del d\u00eda 20 de mayo de 2010, mediante cumplimiento de los deberes urban\u00edsticos, en ejecuci\u00f3n del PGOU de 2010, anteriores a la declaraci\u00f3n de nulidad de dicho planeamiento por sentencia del TS de 27 de octubre de 2015 (art. 73 LJCA).<\/p>\n

      Declaraci\u00f3n de situaci\u00f3n de asimilado a fuera de ordenaci\u00f3n, para edificaciones irregulares, sobre la que no se haya ejercido por la Administraci\u00f3n P\u00fablica competente la facultad de restablecimiento de la legalidad urban\u00edstica en el plazo establecido\u00a0 en el art. 185.1 LOUA (arts. 34.1.b) LOUA y art. 53 RDUA). Por supuesto, se excluyen aquellas actuaciones contempladas en el art\u00edculo 185.2 LOUA, sobre las que no existe plazo para el ejercicio de la potestad de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica.<\/p>\n

      Aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad (arts, 182.3 LOUA y 48 RDUA)<\/p>\n

      Aplicaci\u00f3n del principio de cumplimiento econ\u00f3mico por equivalencia (art. 51 RDUA)<\/p>\n

      En el \u00e1mbito judicial:<\/strong><\/h3>\n

      Ejecuci\u00f3n de sentencias anulatorias de licencias y tercero de buena fe (art. 108,3 LJCA).<\/p>\n

      Exigencia de motivaci\u00f3n, ponderaci\u00f3n y proporcionalidad, en la ejecuci\u00f3n de las sentencias (art. 108.3 LJCA).<\/p>\n

      Incidente de declaraci\u00f3n de imposibilidad legal de ejecuci\u00f3n de la sentencia, como consecuencia de la aprobaci\u00f3n de un planeamiento posterior (art. 105.2 LJCA)<\/p>\n

      Plazo para la ejecuci\u00f3n judicial forzosa de la sentencia, establecido en cinco a\u00f1os, por la disposici\u00f3n final primera de la ley 42\/2015, al modificar el art\u00edculo 1964 CC.<\/p>\n

      Como ya hemos dicho, el Avance s\u00f3lo contiene los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de ordenaci\u00f3n, <\/strong>\u00a0que se reflejar\u00e1n en el futuro planeamiento, por tanto, deberemos esperar al documento de aprobaci\u00f3n inicial del futuro planeamiento general de Marbella, para ver plasmados los criterios generales anunciados en el Avance.<\/p>\n

       <\/p>\n

      6.- Conclusiones.<\/strong><\/h2>\n

      El Avance para la revisi\u00f3n del PGOU de 1986 define los criterios, objetivos, alternativas y propuestas generales de ordenaci\u00f3n <\/strong>que se reflejar\u00e1n en el futuro planeamiento.<\/p>\n

      El objetivo principal del Avance es facilitar la participaci\u00f3n de los ciudadanos, <\/strong>con sugerencias y propuestas generales.<\/p>\n

      Resaltamos el reconocimiento de que Marbella no es una ciudad compacta, sino polinuclear, basada en el modelo de la \u201cciudad jard\u00edn\u201d. <\/strong><\/p>\n

      El nuevo planeamiento contendr\u00e1 el modelo de ciudad del futuro,<\/strong> con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los residentes en Marbella, entendiendo como residentes tanto la poblaci\u00f3n permanente como la poblaci\u00f3n temporal.<\/p>\n

      De igual forma, el futuro planeamiento general tomar\u00e1 como punto de partida la realidad urban\u00edstica existente en el municipio y no el planeamiento preexistente de 1986,<\/strong> poniendo de manifiesto la voluntad de resolver la problem\u00e1tica derivada de las edificaciones construidas, en contra de las determinaciones del PGOU de 1986.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Marbella, a 8 de septiembre de 2020<\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n

       <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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