{"id":632,"date":"2014-02-05T00:00:00","date_gmt":"2014-02-05T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/aspectos-juridicos-de-la-ordenacion-del-territorio-en-la-costa-del-sol\/"},"modified":"2019-05-30T09:26:24","modified_gmt":"2019-05-30T09:26:24","slug":"ordenacion-territorio-costa-sol","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/ordenacion-territorio-costa-sol\/","title":{"rendered":"Aspectos jur\u00eddicos de la ordenaci\u00f3n del territorio en la Costa del Sol (Extracto ponencia en las Jornadas: La Costa del Sol hacia un nuevo modelo territorial)."},"content":{"rendered":"

\u00abEl pre\u00e1mbulo del Decreto Ley 5\/2012<\/a>, reconoce la escasa implantaci\u00f3n del Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda (POTA) a trav\u00e9s de los planes urban\u00edsticos municipales<\/strong>. En este sentido, se pone de manifiesto que los 62 municipios costeros andaluces s\u00f3lo 10 (16%) han revisado sus planes urban\u00edsticos para adaptarse al POTA<\/a>.\u00bb<\/p>\n

<\/p>\n

 <\/p>\n

Extracto ponencia en las Jornadas: La Costa del Sol hacia un nuevo modelo territorial.<\/strong><\/p>\n

1.- Problem\u00e1tica actual de la ordenaci\u00f3n del territorio en la Costa del Sol.-<\/p>\n

La problem\u00e1tica jur\u00eddica actual en materia de ordenaci\u00f3n del territorio, refeida al \u00e1mbito de la Costa del Sol, como \u00e1rea tur\u00edstica litoral, est\u00e1 reflejada en el pre\u00e1mbulo del Decreto Ley 5\/2012, de 27 de noviembre, de medidas urgentes en materia urban\u00edstica y para la protecci\u00f3n del litoral de Andaluc\u00eda, publicado en el BOJA el 28\/11\/2012 y convalidado por el Parlamento andaluz el d\u00eda 12 de diciembre.<\/p>\n

El pre\u00e1mbulo del Decreto Ley, reconoce la escasa implantaci\u00f3n del Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda ( POTA ) a trav\u00e9s los planes urban\u00edsticos municipales. En este sentido, se pone de manifiesto que de los 62 municipios costeros andaluces s\u00f3lo 10 (16%) han revisado sus planes urban\u00edsticos para adaptarse al POTA, y ese porcentaje no es superior en el resto de Andaluc\u00eda, ya que de los 595 municipios en Andaluc\u00eda con planeamiento, s\u00f3lo 68 (11%) han adaptado su planeamiento urban\u00edstico al POTA.<\/p>\n

El Decreto Ley rese\u00f1ado valora de forma negativa que hayan transcurrido m\u00e1s de seis a\u00f1os desde la aprobaci\u00f3n del POTA, mediante Decreto 206\/2006, de 28 de noviembre, sin que la mayor\u00eda de los municipios andaluces hayan revisado sus planes urban\u00edsticos para su adaptaci\u00f3n a los l\u00edmites de crecimiento establecidos en el referido plan territorial de \u00e1mbito regional.<\/p>\n

En definitiva, el Decreto Ley reconoce de forma expresa que el desarrollo reglamentario en materia de ordenaci\u00f3n del territorio est\u00e1 incompleto, como consecuencia de la resistencia de la mayor\u00eda de los municipios andaluces, y en particular, los situados en el \u00e1mbito de la Costa del Sol Occidental a adaptar sus planeamientos urban\u00edsticos a las determinaciones del instrumento marco de la ordenaci\u00f3n del territorio ( POTA ) en Andaluc\u00eda.<\/p>\n

2.- Propuestas para implantar el modelo de ciudad previsto en el Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda ( POTA ), en los municipios de la Costa del Sol.-<\/h3>\n

La entrada en vigor del POTA ha provocado una clara tensi\u00f3n institucional entre la Junta de Andaluc\u00eda y los municipios, que en su mayor\u00eda se han resistido a revisar los planes generales municipales para su adaptaci\u00f3n a los l\u00edmites de crecimiento establecidos en el art. 45.4.a del POTA.<\/p>\n

El hecho de que el ciclo de crecimiento inmobiliario en la Costa del Sol, entre los a\u00f1os 1996 a 2006, se desarrollara sin instrumentos de ordenaci\u00f3n del territorio, ya que, el POTA se aprob\u00f3 mediante Decreto 206\/2006, publicado en el BOJA el d\u00eda 29\/12\/2006, plantea la necesidad de completar la implantaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n territorial a trav\u00e9s de los planes urban\u00edsticos municipales, para encauzar el futuro crecimiento de los municipios tur\u00edsticos situados en el litoral.<\/p>\n

El debate es necesario, y en este sentido, las opiniones son diversas.<\/p>\n

Unos cuestionan el modelo b\u00e1sico de ciudad dise\u00f1ado en el POTA y pendiente de desarrollo a trav\u00e9s de los planes subregionales y de los planes urban\u00edsticos municipales, solicitando la revisi\u00f3n de los conceptos elementales de la ordenaci\u00f3n del territorio, para proceder a la construcci\u00f3n de un nuevo edificio normativo, incluyendo la redacci\u00f3n de un nuevo texto de la Ley 1\/94 de Ordenaci\u00f3n del Territorio, y en consecuencia, para dise\u00f1ar un nuevo marco legal.<\/p>\n

Otros cuestionan el modelo de ciudad existente en los municipios tur\u00edsticos del litoral, en proceso de consolidaci\u00f3n, y de igual forma, plantean la necesidad de la revisar el marco legal en materia de ordenaci\u00f3n del territorio.<\/p>\n

Ante las propuestas de iniciar un nuevo proceso legislativo y reglamentario en materia de ordenaci\u00f3n del territorio, formulamos la alternativa de completar la planificaci\u00f3n territorial en los municipios de la Costa del Sol, desarrollando los criterios b\u00e1sicos contenidos en el POTA, mediante la aplicaci\u00f3n de los criterios espec\u00edficos derivados de las singularidades de los municipios tur\u00edsticos del litoral, y a su vez, respetando los principios de jerarqu\u00eda normativa y de autonom\u00eda municipal.<\/p>\n

En este sentido, la determinaci\u00f3n de los l\u00edmites de crecimiento de los municipios, en los t\u00e9rminos indicados en el art. 45.4.a POTA, se deber\u00eda llevar a cabo con la interpretaci\u00f3n dada por la sentencia de 17\/05\/2011, entre otras, de la Sala del TSJA en M\u00e1laga, que considera dicho precepto legal como un criterio general y no como un l\u00edmite de prohibici\u00f3n absoluta a superar los porcentajes de crecimiento establecidos :<\/p>\n

\u201c\u2026 el POTA no establece una prohibici\u00f3n sino un criterio general que debe respetarse salvo justificaci\u00f3n razonable y puntual a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n municipal en la elaboraci\u00f3n del planeamiento subregional y el planeamiento urban\u00edstico\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

De esta forma, se respetar\u00eda el principio de autonom\u00eda municipal, ya que, los municipios deber\u00edan participar en la determinaci\u00f3n del modelo de ciudad, a trav\u00e9s de las evaluaciones estrat\u00e9gicas territoriales de los Planes de ordenaci\u00f3n del territorio, o en su caso, de los Planes urban\u00edsticos locales.<\/p>\n

En la dimensi\u00f3n del crecimiento propuesto, se deber\u00edan tener en cuenta los par\u00e1metros objetivos existentes, tal como establece el art. 45.4.a del POTA: poblaci\u00f3n, n\u00famero de viviendas construidas, usos productivos y ocupaci\u00f3n de nuevos suelos por la urbanizaci\u00f3n, y su relaci\u00f3n con la tendencia seguida por dichos par\u00e1metros en los \u00faltimos diez a\u00f1os, debiendo justificarse adecuadamente una alteraci\u00f3n sustancial de los mismos.<\/p>\n

En el \u00e1mbito de la Costa del Sol Occidental, el c\u00f3mputo de la poblaci\u00f3n, a efectos de c\u00e1lculo de los l\u00edmites de crecimiento, deber\u00eda tener en cuenta la poblaci\u00f3n de hecho, por tratarse de un \u00e1rea tur\u00edstica litoral, en la que existe un alto porcentaje de poblaci\u00f3n real no censada, tal como reconoce el POTCSO, con referencia al a\u00f1o 2003 :<\/p>\n

Poblaci\u00f3n de derecho : 290.200 h.<\/p>\n

Poblaci\u00f3n real : 616.314 h.<\/p>\n

La Instrucci\u00f3n 1\/2013 de la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio establece que se tomar\u00e1 como poblaci\u00f3n base del c\u00e1lculo, la que figure en el \u00faltimo Padr\u00f3n Municipal de Habitantes, ignorando as\u00ed un par\u00e1metro objetivo cierto, que es la poblaci\u00f3n de hecho en los municipios tur\u00edsticos del litoral, y a su vez, vulnerando el principio de jerarqu\u00eda normativa, al establecer determinaciones para el c\u00e1lculo de la poblaci\u00f3n, que corresponde a disposiciones generales reglamentarias.<\/p>\n

Por \u00faltimo, la Instrucci\u00f3n 1\/2013 vulnera el principio de autonom\u00eda municipal al establecer la determinaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de derecho para el c\u00f3mputo de crecimiento de los municipios, sin considerar las evaluaciones estrat\u00e9gicas territoriales, en las que deber\u00edan participar los Municipios.<\/p>\n

En el \u00e1mbito de la Costa del Sol, se deber\u00edan excluir del c\u00f3mputo de crecimiento, las superficies de suelo de uso global tur\u00edstico, en los t\u00e9rminos que la D.A. 1 del Decreto 11\/2008 excluye los suelos industriales, con la finalidad de potenciar la actividad econ\u00f3mica, para el \u00e1mbito regional de Andaluc\u00eda.<\/p>\n

Parece evidente que para potenciar la actividad econ\u00f3mica en un \u00e1rea tur\u00edstica, ser\u00eda conveniente excluir del c\u00f3mputo de crecimiento las superficies de suelo de uso global tur\u00edstico, en los t\u00e9rminos contenidos en la D. A. 9\u00aa de la LOUA, con la redacci\u00f3n dada por la Ley 13\/2011 de Turismo de Andaluc\u00eda, que establece lo siguiente :\u201d A los efectos de su calificaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, mediante el correspondiente instrumento de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, se considerar\u00e1 suelo de uso tur\u00edstico el que en un porcentaje superior al 50% de la edificabilidad total del \u00e1mbito determine la implantaci\u00f3n de establecimientos de alojamiento tur\u00edstico que cumplan los requisitos de uso exclusivo y de unidad de explotaci\u00f3n\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\u201d<\/p>\n

De igual forma, parece conveniente la exclusi\u00f3n del c\u00f3mputo de crecimiento las superficies de uso caracter\u00edstico terciario rese\u00f1ado en el art. 17.1.1\u00ba LOUA, con la misma finalidad de potenciar la actividad econ\u00f3mica de la Costa del Sol, como \u00e1rea tur\u00edstica litoral.<\/p>\n

Como conclusi\u00f3n final, apostamos por completar el marco normativo legal actual, procediendo a su desarrollo reglamentario, con respeto a los principios de jerarqu\u00eda normativa y de autonom\u00eda municipal, con la finalidad de implantar de forma coherente los objetivos establecidos en el Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda, en el \u00e1mbito de la Costa del Sol, contemplando sus propias caracter\u00edsticas y singularidades.<\/p>\n

Marbella, a 5 de febrero de 2014<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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