{"id":658,"date":"2012-12-03T00:00:00","date_gmt":"2012-12-03T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/decreto-ley-52012\/"},"modified":"2019-05-30T09:43:31","modified_gmt":"2019-05-30T09:43:31","slug":"decreto-ley-52012","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/decreto-ley-52012\/","title":{"rendered":"Decreto Ley 5\/2012"},"content":{"rendered":"

\u00abComentarios al Decreto-Ley 5\/2012 de 27 de noviembre (BOJA 28\/11\/12)<\/a> sobre \u00a0adecuaci\u00f3n del planeamiento general de los municipios al Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda (POTA<\/a>) y sobre medidas urgentes de protecci\u00f3n del litoral de Andaluc\u00eda.\u00bb<\/p>\n

<\/p>\n

I.- Introducci\u00f3n.- <\/b><\/p>\n

Podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que el objetivo principal de las medidas contenidas en el Decreto-Ley 5\/2012 es imponer a los municipios costeros la aplicaci\u00f3n de los l\u00edmites de crecimiento establecidos por el art. 45.4 del Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda (POTA).<\/p>\n

En este sentido, resaltamos que el tercer p\u00e1rrafo de la Exposici\u00f3n de Motivos del Decreto Ley valora de forma negativa el hecho de que el 40% de la poblaci\u00f3n ocupe \u00e1mbitos territoriales del litoral, que representan el 15% de la superficie de Andaluc\u00eda.<\/p>\n

En la misma l\u00ednea, otro p\u00e1rrafo de la Exposici\u00f3n de Motivos reconoce que de los 595 municipios en Andaluc\u00eda con planeamiento, s\u00f3lo 68 (11%) han adaptado su planeamiento urban\u00edstico al POTA, y en consecuencia, han adecuado sus l\u00edmites de crecimiento al 40% del suelo urbano existente y al 30% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

La resistencia de la mayor\u00eda de los municipios andaluces, en especial los costeros, a revisar el planeamiento urban\u00edstico para su adaptaci\u00f3n al POTA ha motivado que el Decreto Ley 5\/2012 haya implantado las medidas pertinentes para incentivar<\/b> la revisi\u00f3n de sus planes generales, como son la subrogaci\u00f3n de la Consejer\u00eda en las competencias de planeamiento de los municipios, en caso de no revisar sus planes generales para la adaptaci\u00f3n al POTA, y a su vez, la prohibici\u00f3n de tramitar instrumentos de planeamiento de desarrollo, que superen los l\u00edmites de crecimiento del POTA, en los municipios que no hayan tramitado la referida revisi\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico.<\/p>\n

De forma vinculada a las medidas anteriores, hasta tanto no se produzca la aprobaci\u00f3n del Plan de Protecci\u00f3n del Corredor Litoral de Andaluc\u00eda, o en su caso, los municipios costeros no adapten sus planes generales al POTA, el Decreto Ley establece medidas cautelares en el \u00e1mbito del litoral, consistentes en la suspensi\u00f3n del procedimiento para la aprobaci\u00f3n de los planes de sectorizaci\u00f3n y de los planes parciales en suelo urbanizable, en los \u00e1mbitos que incluyan terrenos situados a una distancia inferior a 500 mts., desde el l\u00edmite interior de la ribera del mar.<\/p>\n

Es evidente que existe una conexi\u00f3n entre las medidas dirigidas a imponer a los municipios la adaptaci\u00f3n del planeamiento general al POTA\u00a0 contenidas en el art. 3 del Decreto Ley y las medidas cautelares urgentes en el \u00e1mbito litoral contenidas en el art. 2 del citado texto legal. Unas y otras medidas tienen la misma finalidad, que es la de imponer a los municipios costeros, cuya actividad principal est\u00e1 vinculada al turismo, el cumplimiento de su obligaci\u00f3n de revisar los planeamientos generales para su adaptaci\u00f3n al POTA.<\/p>\n

Resaltamos que el Decreto Ley 5\/2012 ha entrado en vigor<\/b> el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el BOJA, es decir, el 28 de noviembre de 2012.<\/p>\n

De igual forma, ponemos de manifiesto que la Disposici\u00f3n Transitoria \u00fanica <\/b>s\u00f3lo contempla normas transitorias para los informes solicitados a su entrada en vigor, a que hacen referencia las Disposiciones Finales primera a octava, sin embargo, como analizaremos en sus apartados correspondientes, la ausencia de otras disposiciones transitorias determina que el Decreto Ley se aplicar\u00e1 con car\u00e1cter retroactivo<\/b> a los planes generales aprobados y publicados, y en consecuencia, vigentes a la entrada en vigor del referido Decreto Ley, y a su vez, al planeamiento de desarrollo en tramitaci\u00f3n, a la entrada en vigor de dicha norma.<\/p>\n

Analizaremos en primer lugar, las medidas introducidas para incentivar a los municipios andaluces a proceder a la adecuaci\u00f3n de sus planeamientos urban\u00edsticos al POTA, y en segundo lugar, las medidas tendentes a la protecci\u00f3n del litoral andaluz.<\/p>\n

II.- Medidas urgentes de adecuaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico al Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda (POTA).- <\/b><\/p>\n

El Consejo de Gobierno aprob\u00f3 el POTA mediante Decreto 129\/2006, de 27 de junio, publicado en el BOJA el d\u00eda 29 de diciembre de 2006. El POTA establec\u00eda criterios b\u00e1sicos para un crecimiento sostenible de las ciudades andaluzas <\/b>y como consecuencia de las Resoluciones introducidas por el Parlamento andaluz, fijaba criterios b\u00e1sicos para determinar los l\u00edmites al crecimiento en el planeamiento urban\u00edstico municipal.<\/p>\n

Entre las Resoluciones introducidas por el Parlamento, se encuentra el apartado 4 del Art. 45:<\/b><\/p>\n

\u201cComo norma y con criterio general, ser\u00e1n criterios b\u00e1sicos para el an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n de la incidencia y coherencia de los Planes Generales de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica con el modelo de ciudad establecido en este Plan los siguientes:<\/i><\/p>\n

a) La dimensi\u00f3n del crecimiento propuesto, en funci\u00f3n de par\u00e1metros objetivos (demogr\u00e1fico, del parque de viviendas, de los usos productivos y de la ocupaci\u00f3n de nuevos suelos por la urbanizaci\u00f3n), y su relaci\u00f3n con la tendencia seguida para dichos par\u00e1metros en los \u00faltimos diez a\u00f1os, debiendo justificarse adecuadamente una alteraci\u00f3n sustancial de los mismos. Con car\u00e1cter general no se admitir\u00e1n los crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de poblaci\u00f3n superiores al 30% en ocho a\u00f1os. Los planes de ordenaci\u00f3n del territorio de \u00e1mbito subregional determinar\u00e1n criterios espec\u00edficos para cada \u00e1mbito…\u201d<\/i><\/p>\n

Resaltamos que estamos en presencia de una norma que con car\u00e1cter general establece criterios b\u00e1sicos<\/b> para limitar el crecimiento de los municipios andaluces, que se implantar\u00e1n a trav\u00e9s de los planes de ordenaci\u00f3n del territorio de \u00e1mbito subregional,<\/b> que determinar\u00e1n los criterios espec\u00edficos<\/b> para cada \u00e1mbito.<\/p>\n

En el plano de la jerarqu\u00eda normativa, el POTA aprobado por el Decreto 129\/2006 del Consejo de Gobierno tiene el car\u00e1cter o naturaleza de un reglamento que desarrolla la Ley 1\/94 de Ordenaci\u00f3n del Territorio (LOTA), y en consecuencia, seg\u00fan lo dispuesto en la referida Ley, los criterios b\u00e1sicos del POTA deber\u00e1n ser implantados y desarrollados en cada \u00e1mbito, mediante los criterios espec\u00edficos que deber\u00edan contener los planes territoriales subregionales.<\/p>\n

El art. 22.1 de la LOTA, respetando la jerarqu\u00eda normativa, dispon\u00eda que el POTA ser\u00e1 vinculante para los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio de \u00e1mbito subregional y para los Planes con Incidencia en la Ordenaci\u00f3n del territorio.<\/p>\n

Como consecuencia de ello, la vinculaci\u00f3n del POTA al planeamiento urban\u00edstico se hac\u00eda a trav\u00e9s de los Planes territoriales de \u00e1mbito subregional, que deber\u00edan establecer los criterios espec\u00edficos para cada \u00e1mbito, en particular, en cuanto a fijar los l\u00edmites de crecimiento de los municipios, en funci\u00f3n de sus propias caracter\u00edsticas f\u00edsicas, ambientales, econ\u00f3micas,\u00a0 sociales, etc\u2026<\/p>\n

Sin embargo,\u00a0 la modificaci\u00f3n introducida por el Decreto 5\/2012 al texto del art. 22.1 de la LOTA, establece una vinculaci\u00f3n directa del POTA sobre el planeamiento urban\u00edstico general.<\/p>\n

En este sentido, el Decreto Ley modifica el art. 22.1 de la LOTA en los t\u00e9rminos siguientes:<\/p>\n

\u201cEl Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda ser\u00e1 vinculante para el resto de los instrumentos de planificaci\u00f3n territorial, para los Planes con Incidencia en la Ordenaci\u00f3n del Territorio y para el planeamiento urban\u00edstico general.\u201d.<\/b><\/i><\/p>\n

Resaltamos en negrita la modificaci\u00f3n introducida por el Decreto 5\/2012 al texto del art. 22.1 de la LOTA.<\/p>\n

Ya no tenemos duda alguna, a partir de la entrada en vigor del Decreto 5\/2012, el POTA ser\u00e1 vinculante de forma directa para el planeamiento urban\u00edstico en general.<\/p>\n

En este sentido, no deberemos esperar a que los Planes territoriales de \u00e1mbito subregional establezcan los criterios espec\u00edficos para cada \u00e1mbito, en cuanto a los l\u00edmites de crecimiento de los municipios, ya que, ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n directa los contenidos en el POTA, con el desarrollo plasmado en el apartado 2 de la Instrucci\u00f3n 1\/2007 de la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio, o en su caso, de la Instrucci\u00f3n que se dicte a partir de la entrada en vigor del Decreto Ley.<\/p>\n

El hecho de que s\u00f3lo el 11% de los municipios andaluces hayan adecuado sus planeamientos urban\u00edsticos a los l\u00edmites de crecimiento de los municipios establecidos en el art. 45.4 del POTA, ha motivado que el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc\u00eda haya aprobado el Decreto Ley 5\/2012 adoptando \u201cMedidas urgentes de adecuaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico al Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda\u201d<\/i> que son las siguientes :<\/p>\n

1.- Los municipios deber\u00e1n adaptar su planeamiento general a las determinaciones del POTA y a los criterios para su desarrollo, en el plazo m\u00e1ximo establecido en el propio planeamiento, y en su defecto, en el plazo de ocho a\u00f1os contado a partir de su aprobaci\u00f3n definitiva.<\/p>\n

2.- El incumplimiento de esta obligaci\u00f3n, tendr\u00e1 seg\u00fan el Decreto Ley las siguientes consecuencias jur\u00eddicas:<\/p>\n

2.1.- La Consejer\u00eda competente en materia de urbanismo, previo requerimiento al municipio correspondiente, podr\u00e1 sustituir la inactividad municipal <\/b>conforme a lo dispuesto en el art. 36.3 LOUA, es decir, la Consejer\u00eda podr\u00e1 asumir la competencia para la redacci\u00f3n y tramitaci\u00f3n del planeamiento general de cualquier municipio, que no haya adaptado en plazo el planeamiento urban\u00edstico al POTA.<\/p>\n

2.2.- Transcurrido el plazo de revisi\u00f3n sin que \u00e9sta se haya aprobado, no se podr\u00e1n tramitar instrumentos de planeamiento de desarrollo <\/b>que supongan para el municipio un crecimiento superior a los l\u00edmites establecidos en el art. 45 del POTA y en los criterios para su desarrollo.<\/p>\n

No es previsible la subrogaci\u00f3n de la Consejer\u00eda en las competencias de los municipios para la redacci\u00f3n y tramitaci\u00f3n del planeamiento general.<\/p>\n

Sin embargo, s\u00ed se aplicar\u00e1n de forma directa los l\u00edmites de crecimiento (40% suelo urbano y 30% poblaci\u00f3n) establecidos por el art. 45 del POTA a los planeamientos de desarrollo en tramitaci\u00f3n, y por supuesto, a los que se formulen a partir de la entrada en vigor del Decreto Ley 5\/2012, en los municipios que no hayan adaptado el planeamiento general al POTA, que son el 89%\u00a0 de los 595 existentes en Andaluc\u00eda, seg\u00fan la propia Exposici\u00f3n de Motivos del referido Decreto Ley. Debemos presumir que la prohibici\u00f3n de tramitar el planeamiento urban\u00edstico es aplicable no s\u00f3lo a los instrumentos de planeamiento de desarrollo, sino tambi\u00e9n a las sectorizaciones y a los expedientes de innovaci\u00f3n del planeamiento general, en los municipios que no hayan adaptado su planeamiento general al POTA.<\/p>\n

No encontramos ninguna justificaci\u00f3n a la urgencia de estas medidas, considerando que el POTA entr\u00f3 en vigor hace seis a\u00f1os, por tanto, ante la negativa de la mayor\u00eda de los municipios a adaptarse a los l\u00edmites de crecimiento establecidos en el POTA, la Comunidad Aut\u00f3noma ha adoptado las medidas contenidas en el Decreto para imponer a los municipios el cumplimiento del POTA, y en especial, los l\u00edmites al crecimiento contenidos en el art. 45.4, pero en ning\u00fan caso, est\u00e1 justificada la urgencia de tales medidas.<\/p>\n

De una parte, resulta poco comprensible la utilizaci\u00f3n del Decreto Ley para modificar la Ley 1\/94 (LOTA), ante la inexistencia de la urgencia alegada en el texto legal comentado.<\/p>\n

De otra, carece de eficacia, la imposici\u00f3n del contenido del art. 45.4 del POTA, por la v\u00eda de incentivar a los municipios, con medidas coercitivas, como son la subrogaci\u00f3n en sus competencias en materia de planeamiento, y a su vez, la prohibici\u00f3n de tramitar instrumentos de planeamiento urban\u00edstico\u00a0 que incumplan con la referida norma del POTA.<\/p>\n

Sobre las medidas adoptadas en el art. 3 del Decreto Ley, relativas a incentivar a los Ayuntamientos, con medidas de naturaleza coercitiva, a revisar sus planes generales para implantar los l\u00edmites de crecimiento previstos en el POTA, hacemos las siguientes valoraciones:<\/p>\n

1.- No existen razones de urgencia<\/b> que justifiquen la utilizaci\u00f3n por el Consejo de Gobierno de la figura jur\u00eddica del Decreto Ley para modificar el art. 22.1 de la Ley 1\/94 (LOTA). No estamos en presencia de \u201c un caso de extraordinaria y urgente necesidad\u201d <\/i>, a que hacen referencia el art.. 86.1 de la Constituci\u00f3n y el art. 110.1 del Estatuto de Autonom\u00eda de Andaluc\u00eda (Ley Org\u00e1nica 2\/2007).<\/p>\n

2.- El Decreto Ley introduce una alteraci\u00f3n de la jerarqu\u00eda normativa <\/b>establecida por la Ley 1\/94 (LOTA), en cuanto el POTA (Decreto 129\/2006) vincular\u00e1 directamente al planeamiento urban\u00edstico de los municipios, excluyendo as\u00ed la funci\u00f3n que ten\u00eda atribuida por la LOTA a los planes de ordenaci\u00f3n del territorio de \u00e1mbito subregional, que seg\u00fan la referida Ley, deber\u00edan convertir los criterios\u00a0 b\u00e1sicos del POTA en criterios espec\u00edficos para cada \u00e1mbito de actuaci\u00f3n.<\/p>\n

De esta forma, la estructura jer\u00e1rquica se ha alterado, ya que, el Decreto Ley establece la vinculaci\u00f3n directa del POTA para el planeamiento urban\u00edstico de todos los municipios de Andaluc\u00eda, sin hacer distinciones y sin el desarrollo reglamentario para cada \u00e1mbito, que deber\u00edan establecer los planes territoriales subregionales.<\/p>\n

En este sentido, los criterios espec\u00edficos <\/b>para la aplicaci\u00f3n del art. 45 del POTA vendr\u00e1n determinados por las Instrucciones de la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio para los \u00e1mbitos en los que no se hayan aprobado planes territoriales subregionales, o en su caso, para los \u00e1mbitos en los que el plan territorial subregional se haya aprobado con anterioridad a la entrada en vigor del POTA, como ha ocurrido en la Costa del Sol Occidental.<\/p>\n

3.- El Decreto Ley deroga de facto parcialmente los planes generales vigentes,<\/b> en la medida que impide la aprobaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento de desarrollo sobre suelos clasificados como urbano no consolidado o como urbanizable, si suponen para el municipio un crecimiento superior a los l\u00edmites establecidos en el art. 45 del POTA y en los criterios para su desarrollo. En definitiva, en este punto, el Decreto Ley se aplica con car\u00e1cter retroactivo<\/b> a planes generales vigentes, que tienen la naturaleza de actos administrativos reglamentarios. De igual forma, el Decreto Ley desconoce los efectos jur\u00eddicos derivados de los instrumentos de planeamiento de desarrollo en tramitaci\u00f3n, a los que se les aplica la limitaci\u00f3n rese\u00f1ada.<\/p>\n

Por tanto, la aplicaci\u00f3n de las disposiciones del Decreto Ley al planeamiento general vigente, restringiendo la tramitaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico\u00a0 que lo desarrollan, y debemos entender incluida su propia innovaci\u00f3n, representa la aplicaci\u00f3n retroactiva de una norma restrictiva, y en consecuencia, la quiebra del principio de seguridad jur\u00eddica. <\/b><\/p>\n

4.- La aplicaci\u00f3n directa de los criterios b\u00e1sicos del art. 45.4 del POTA sobre los l\u00edmites de crecimiento de los municipios a los planes urban\u00edsticos, como norma de obligado cumplimiento, sin posibilidad de que los municipios puedan participar en la fijaci\u00f3n de los criterios espec\u00edficos para cada \u00e1mbito a trav\u00e9s de los planes territoriales subregionales, plantea un problema competencial<\/b> en cuanto a la invasi\u00f3n por la Junta de Andaluc\u00eda de las competencias que corresponden a los municipios para fijar las bases del modelo de ciudad.<\/p>\n

El Decreto Ley impone la aplicaci\u00f3n directa del art. 45.4 del POTA a todos los municipios, sin hacer distinciones en funci\u00f3n de las caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, ambientales, econ\u00f3micas y sociales de los mismos.<\/p>\n

III.- Adopci\u00f3n de medidas cautelares urgentes en el \u00e1mbito del litoral.- <\/b><\/p>\n

El Decreto Ley 5\/2012 modifica la LOTA, introduciendo como una figura de planificaci\u00f3n territorial el Plan de Protecci\u00f3n del Corredor Litoral de Andaluc\u00eda, con rango superior a los planes de ordenaci\u00f3n del territorio de \u00e1mbito subregional.<\/p>\n

Hasta tanto se apruebe el Plan de Protecci\u00f3n del Corredor Litoral de Andaluc\u00eda, en los municipios costeros que se relacionan en el Anexo I, en los que el planeamiento general ha sido aprobado con anterioridad a la entrada en vigor del POTA, se suspende el procedimiento para la aprobaci\u00f3n de los planes de sectorizaci\u00f3n y de los planes parciales en suelo urbanizable<\/b> en los \u00e1mbitos que incluyan terrenos situados a una distancia inferior a 500 mts., desde el l\u00edmite interior de la ribera del mar.<\/p>\n

Las medidas de suspensi\u00f3n tendr\u00e1n una vigencia m\u00e1xima de dos a\u00f1os<\/b>, desde al entrada en vigor del Decreto Ley, es decir, a partir del d\u00eda 28 de noviembre de 2012.<\/p>\n

Las medidas quedar\u00e1n sin efecto con car\u00e1cter general a la entrada en vigor del Plan de Protecci\u00f3n del Corredor Litoral de Andaluc\u00eda, y en su caso, se extinguir\u00e1n para los municipios, que adapten su planeamiento general al POTA.<\/p>\n

IV.- Conclusiones.- <\/b><\/p>\n

El objetivo del Decreto Ley, mediante la adopci\u00f3n de las medidas analizadas, es la imposici\u00f3n directa de los l\u00edmites de crecimiento establecidos en el art. 45.4 del POTA a los municipios costeros, haciendo una valoraci\u00f3n negativa de que el 40% de la poblaci\u00f3n se concentre en el litoral, que s\u00f3lo representa el 15% de la superficie de Andaluc\u00eda.<\/p>\n

 <\/p>\n

Marbella, a 3 de diciembre de 2012<\/p>\n

Ignacio P\u00e9rez de Vargas L\u00f3pez<\/p>\n

P\u00e9rez de Vargas Abogados<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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