{"id":669,"date":"2012-04-17T00:00:00","date_gmt":"2012-04-17T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/decreto-legislativo-12012-por-la-que-se-aprueba-la-ley-de-comercio-de-andalucia\/"},"modified":"2019-07-10T10:37:19","modified_gmt":"2019-07-10T10:37:19","slug":"decreto-legislativo-12012","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/decreto-legislativo-12012\/","title":{"rendered":"Decreto Legislativo 1\/2012, por el que se aprueba la Ley de Comercio de Andaluc\u00eda"},"content":{"rendered":"<p>\u00abGrandes superficies minoristas. Competencias y controles de la Junta de Andaluc\u00eda sobre su localizaci\u00f3n, emplazamiento e instalaci\u00f3n (<a title=\"texto refundido de la Ley de Comercio de Andaluc\u00eda\" href=\"https:\/\/www.juntadeandalucia.es\/boja\/2012\/63\/7\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Decreto Legislativo 1\/2012<\/a>, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comercio de Andaluc\u00eda\u00bb.<\/p>\n<p><strong>Introducci\u00f3n.- <\/strong><\/p>\n<p>El Decreto Legislativo 1\/2012, de 20 de marzo, que aprueba el texto refundido de la Ley de Comercio Interior de Andaluc\u00eda, se ha publicado en el BOJA el d\u00eda 30 de marzo de 2012 y ha entrado en vigor al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n, es decir, el d\u00eda 31 de marzo.<\/p>\n<p>El DL deroga cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan al mismo y expresamente la Ley 1\/1996 de Comercio Interior de Andaluc\u00eda.<\/p>\n<p>El Decreto procede a la regularizaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n de los textos legales en materia de comercio interior en Andaluc\u00eda.<\/p>\n<p>Entre otras, se ha procedido a refundir la Ley 1\/1996, y a su vez, la Ley 3\/2010, por la que se modifican diversas leyes para la transposici\u00f3n en Andaluc\u00eda de la Directiva 2006\/123\/CE, de 12 de diciembre de 2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el Mercado Interior.<\/p>\n<p>A los efectos de este informe, interesa resaltar que el fin perseguido por la Directiva es eliminar los obst\u00e1culos que se oponen a la libertad de establecimiento de quienes presten servicios en los Estados miembros. La legislaci\u00f3n de los Estados miembros relativa al ejercicio de una actividad de servicios no podr\u00e1 contener una serie de requisitos prohibidos, listados en el art. 14 de la Directiva, y a su vez, el art. 5 de la referida Directiva establece, con car\u00e1cter general, la simplificaci\u00f3n de los procedimientos.<\/p>\n<p>El texto refundido de la Ley de Comercio Interior de Andaluc\u00eda aprobado por el DL 1\/2012 nos permite una visi\u00f3n global de la regulaci\u00f3n legal, en materia de comercio interior.<\/p>\n<p>Limitaremos el \u00e1mbito de nuestro informe \u00fanica y exclusivamente al an\u00e1lisis de las competencias y controles que corresponden a la Junta de Andaluc\u00eda en la localizaci\u00f3n, emplazamiento e instalaci\u00f3n de Grandes superficies minoristas, antes denominados Grandes establecimientos comerciales.<\/p>\n<p><strong>1.- Incidencia territorial de las Grandes superficies minoristas.- <\/strong><\/p>\n<p>Tendr\u00e1 la consideraci\u00f3n de <strong>Gran superficie minorista<\/strong> todo establecimiento con car\u00e1cter individual o colectivo, en el que se ejerza la actividad comercial minorista y tenga una superficie \u00fatil para la exposici\u00f3n o venta al p\u00fablico superior a 2.500 m2.<\/p>\n<p>Se considerar\u00e1 que tiene <strong>incidencia territorial supramunicipal<\/strong> cualquier implantaci\u00f3n de gran superficie minorista.<\/p>\n<p>Esta atribuci\u00f3n del car\u00e1cter de<strong> actuaci\u00f3n supramunicipal<\/strong> a cualquier establecimiento comercial con una superficie \u00fatil superior a 2.500 m2, permite a la Junta de Andaluc\u00eda atribuirse la competencia sobre la <strong>localizaci\u00f3n<\/strong> de las grandes superficies minoristas, que en principio, con car\u00e1cter general, deber\u00edan corresponder a los municipios a trav\u00e9s del planeamiento urban\u00edstico. No dudamos que determinados establecimientos comerciales, por sus dimensiones, podr\u00edan tener incidencia territorial, a los efectos de lo dispuesto en la Ley 1\/94 de Ordenaci\u00f3n del Territorio, pero resulta dif\u00edcil mantener que cualquier establecimiento que supere la superficie \u00fatil de 2.500 m2, necesariamente deba tener una incidencia en la ordenaci\u00f3n del territorio, excediendo el \u00e1mbito municipal.<\/p>\n<p><strong>2.- Localizaci\u00f3n de las Grandes superficies minoristas en la planificaci\u00f3n territorial.- <\/strong><\/p>\n<p>En base a la naturaleza asignada de actuaci\u00f3n supramunicipal, la competencia para la localizaci\u00f3n de las grandes superficies minoristas corresponde a la Junta de Andaluc\u00eda a trav\u00e9s del Plan de Establecimientos Comerciales o de los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio de \u00e1mbito subregional.<\/p>\n<p>El <strong>Plan de Establecimientos Comerciales<\/strong> se elaborar\u00e1 por la Consejer\u00eda competente en materia de comercio interior y tendr\u00e1 la consideraci\u00f3n de Plan con Incidencia en la Ordenaci\u00f3n del Territorio, a los efectos previstos en la Ley 1\/94. El referido Plan tiene por objeto contribuir a la <strong>localizaci\u00f3n eficiente<\/strong> de las Grandes superficies minoristas mediante el an\u00e1lisis del comercio, el desarrollo de criterios o la determinaci\u00f3n de \u00e1mbitos aptos para su localizaci\u00f3n, de acuerdo con lo establecido en el DL 1\/2012 y en el marco de los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio.<\/p>\n<p>Los <strong>Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio de \u00e1mbito subregional<\/strong> establecer\u00e1n, de acuerdo a su legislaci\u00f3n espec\u00edfica, determinaciones sobre la<strong> localizaci\u00f3n <\/strong>de las Grandes superficies minoristas, en desarrollo del Plan de Establecimientos Comerciales. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la formulaci\u00f3n de estos Planes, a propuesta del Consejero de Obras P\u00fablicas y Vivienda.<\/p>\n<p>La localizaci\u00f3n de las Grandes superficies minoristas en los \u00e1mbitos aptos ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n <strong>preferente<\/strong> para el planeamiento urban\u00edstico.<\/p>\n<p>En definitiva, la competencia para la <strong>localizaci\u00f3n<\/strong> corresponde a la Junta de Andaluc\u00eda en el marco de la ordenaci\u00f3n del territorio, debiendo ser respetada dicha localizaci\u00f3n por el planeamiento urban\u00edstico, salvo excepciones motivadas, como veremos en los apartados siguientes.<\/p>\n<p><strong>3.- Emplazamiento de las Grandes superficies minoristas en el planeamiento urban\u00edstico.- <\/strong><\/p>\n<p>Los<strong> instrumentos de planeamiento urban\u00edstico<\/strong> deber\u00e1n prever el emplazamiento de las Grandes superficies minoristas en funci\u00f3n de los \u00e1mbitos aptos determinados por el Plan de Establecimientos Comerciales o por los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio subregionales.<\/p>\n<p>Cualquier otro emplazamiento diferente deber\u00e1 ser motivado en el mismo instrumento de planeamiento, de acuerdo con los criterios territoriales previstos en el DL 1\/2012.<\/p>\n<p>El<strong> Plan General de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica<\/strong> deber\u00e1 definir el uso pormenorizado de gran superficie minorista, as\u00ed como establecer expresamente la compatibilidad, complementariedad, incompatibilidad y prohibici\u00f3n de otros usos.<\/p>\n<p>El planeamiento urban\u00edstico, ya sea general o de desarrollo, prever\u00e1 el emplazamiento de las Grandes superficies minoristas en suelo calificado de uso pormenorizado de gran superficie minorista, no pudiendo instalarse en ninguna otra calificaci\u00f3n de suelo.<\/p>\n<p>Se proh\u00edbe de forma expresa su emplazamiento en suelo no urbanizable.<\/p>\n<p>Se someter\u00e1n a <strong>informe comercial<\/strong> de la Consejer\u00eda competente en materia de comercio interior los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico, en los siguientes supuestos :<\/p>\n<p>a) Los <strong>instrumentos de planeamiento urban\u00edstico general y las innovaciones de los mismos <\/strong>que prevean o permitan la instalaci\u00f3n de una gran superficie minorista o dispongan de usos terciarios comerciales con una superficie construida superior a 5.000 m2.<\/p>\n<p>b) El <strong>planeamiento de desarrollo <\/strong>que ordene usos pormenorizados de Grandes superficies minoristas o la compatibilidad o complementariedad para la instalaci\u00f3n de Grandes superficies minoristas.<\/p>\n<p>Los informes comerciales ser\u00e1n preceptivos y s\u00f3lo ser\u00e1n <strong>vinculantes<\/strong> en los siguientes supuestos :<\/p>\n<p>a) Cuando el planeamiento urban\u00edstico prevea el emplazamiento de las Grandes superficies minoristas <strong>fuera de los \u00e1mbitos aptos para ellas<\/strong>, previstos en el Plan de Establecimientos Comerciales o en los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio subregionales.<\/p>\n<p>b) Cuando el planeamiento urban\u00edstico permita m\u00e1s de 5.000 m2 de edificabilidad terciaria o comercial sin prohibir expresamente la implantaci\u00f3n de Grandes superficies minoristas.<\/p>\n<p>c) Cuando a la aprobaci\u00f3n inicial del planeamiento urban\u00edstico, que prevea el emplazamiento de la Gran superficie minorista, no estuviera en vigor el Plan de Establecimientos Comerciales.<\/p>\n<p>En definitiva, se deber\u00e1n contemplar las Grandes superficies minoristas, como un elemento integrante del planeamiento urban\u00edstico, de acuerdo con los criterios establecidos en el DL 1\/2012, y a su vez, en el Plan de Establecimientos Comerciales, as\u00ed como en los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio.<\/p>\n<p>En consecuencia, las competencias compartidas en materia de planeamiento urban\u00edstico por los Ayuntamientos con las Comunidades Aut\u00f3nomas, en cuanto a la implantaci\u00f3n de Grandes superficies minoristas se ven claramente reducidas, ya que, deber\u00e1n respetar las determinaciones establecidas en la planificaci\u00f3n territorial, que ser\u00e1 elaborada, tramitada y aprobada por los \u00f3rganos competentes de la Junta de Andaluc\u00eda.<\/p>\n<p><strong>4.- Licencia municipal de obras de Gran superficie minorista.- <\/strong><\/p>\n<p>Del expediente administrativo para la concesi\u00f3n de la licencia municipal de obras, que tramitar\u00e1n y resolver\u00e1n los Ayuntamientos resaltamos los siguientes extremos :<\/p>\n<p>4.1.- Requisitos para la instalaci\u00f3n o ampliaci\u00f3n, entre otros, los siguientes :<\/p>\n<p>Estar emplazada en suelo calificado de Gran superficie de minoristas por el planeamiento urban\u00edstico y observar las determinaciones establecidas en el plan de movilidad urbana.<\/p>\n<p>Dotaci\u00f3n m\u00ednima de 5 plazas de aparcamiento por cada 100 m2 de superficie \u00fatil, o en su caso, de 4 plazas por cada 100 m2 de superficie \u00fatil, si son subterr\u00e1neas.<\/p>\n<p>4.2.- Sometimiento del expediente administrativo al tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica en el BOP.<\/p>\n<p>4.3.- El Ayuntamiento deber\u00e1 solicitar<strong> informe <\/strong>sobre el proyecto a la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluc\u00eda, de acuerdo con la Ley 6\/2007.<\/p>\n<p>4.4.- El Ayuntamiento deber\u00e1 solicitar <strong>informe<\/strong> auton\u00f3mico previo a la Consejer\u00eda competente en materia de comercio interior. El Ayuntamiento deber\u00e1 elaborar una <strong>Memoria<\/strong> sobre la idoneidad de la Gran superficie comercial. El contenido del informe versar\u00e1 sobre la<strong> adecuaci\u00f3n del proyecto<\/strong> al Plan de Establecimientos Comerciales y a los criterios y requisitos establecidos por el DL 1\/2012. El plazo para la emisi\u00f3n del informe es de dos meses y s\u00f3lo ser\u00e1 <strong>vinculante <\/strong>cuando la Gran superficie minorista se encuentre prevista en un instrumento de planeamiento urban\u00edstico que no haya sido informado por la Consejer\u00eda competente en materia de comercio interior o lo haya sido desfavorablemente.<\/p>\n<p>4.5.- El plazo para la tramitaci\u00f3n del expediente administrativo ser\u00e1 de tres meses y la resoluci\u00f3n se publicar\u00e1 en el BOJA.<\/p>\n<p><strong>5.- Conclusiones.- <\/strong><\/p>\n<p>Hemos podido comprobar del estudio de la normativa contenida en el Texto Refundido de la Ley de Comercio Interior ( DL 1\/2012 ), el <strong>control absoluto<\/strong> que ejerce la Junta de Andaluc\u00eda sobre la<strong> localizaci\u00f3n <\/strong>de las Grandes superficies minoristas en la planificaci\u00f3n territorial, cuya elaboraci\u00f3n, tramitaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n es de su exclusiva competencia; sobre su <strong>emplazamiento <\/strong>en el planeamiento urban\u00edstico, en el que deber\u00e1 emitir informe comercial preceptivo, y en algunos casos, vinculante; y por \u00faltimo, sobre la <strong>instalaci\u00f3n <\/strong>de los referidos establecimientos, correspondiendo emitir a la Consejer\u00eda competente en materia de comercio interior informe auton\u00f3mico, preceptivo y vinculante en determinados supuestos, en los expedientes administrativos de concesi\u00f3n de licencias municipales de obras.<\/p>\n<p>A la vista de la normativa analizada, nos formulamos las siguientes cuestiones :<\/p>\n<p>5.1.- Si la normativa contenida en el Texto Refundido cumple o no con el objetivo de la Directiva 2006\/123\/CE, cuya transposici\u00f3n al ordenamiento de la Comunidad Aut\u00f3noma se ha llevado a cabo mediante la Ley 3\/2010, consistente en eliminar obst\u00e1culos que se oponen a la libertad de establecimiento para la prestaci\u00f3n de servicios en los Estados miembros.<\/p>\n<p>5.2.- Si la eliminaci\u00f3n de la licencia comercial espec\u00edfica previa a la licencia municipal de los Grandes establecimientos comerciales prevista en el t\u00edtulo IV de la Ley 1\/1996 ha sido o no sustituida por otros controles administrativos, que tienen la misma finalidad.<\/p>\n<p>5.3.- Si los procedimientos administrativos establecidos para la implantaci\u00f3n de las Grandes superficies minoristas cumplen o no con el art. 5 de la Directiva 2006\/123\/CE, que establece la simplificaci\u00f3n de los referidos procedimientos.<\/p>\n<p>5.4.- Por \u00faltimo, si los Ayuntamientos mantienen o no alguna competencia en la implantaci\u00f3n de los referidos establecimientos.<\/p>\n<p>Estepona, a 17 de abril de 2012<\/p>\n<p>P\u00e9rez de Vargas Abogados<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00abGrandes superficies minoristas. 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