{"id":675,"date":"2012-02-06T00:00:00","date_gmt":"2012-02-06T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/nueva-ley-de-turismo-de-andalucia-ley-132011\/"},"modified":"2019-05-29T08:08:27","modified_gmt":"2019-05-29T08:08:27","slug":"nueva-ley-de-turismo-de-andalucia-ley-132011","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/nueva-ley-de-turismo-de-andalucia-ley-132011\/","title":{"rendered":"Nueva Ley de turismo de Andaluc\u00eda (Ley 13\/2011)"},"content":{"rendered":"<p>\u00abEl d\u00eda 31 de diciembre de 2011 se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial de la Junta de Andaluc\u00eda ( BOJA ) la <a title=\"Ley de turismo de Andaluc\u00eda\" href=\"https:\/\/www.juntadeandalucia.es\/boja\/2011\/255\/1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Ley 13\/2011, de 23 de diciembre, Ley de Turismo de Andaluc\u00eda<\/a> y seg\u00fan su Disposici\u00f3n Final quinta entraba en vigor al mes de su publicaci\u00f3n en el BOJA, es decir, el d\u00eda 31 de enero de 2012.\u00bb<!--more--><\/p>\n<p><b>1.- Introducci\u00f3n.-<\/b><\/p>\n<p>La citada norma viene a derogar la hasta ahora vigente Ley 12\/1999, de 15 de Diciembre de Turismo. Quiz\u00e1s las novedades m\u00e1s relevantes que introduce la Ley son las previsiones de car\u00e1cter tur\u00edstico-territorial que incorpora, previendo la norma una serie de instrumentos de <a href=\"https:\/\/perezdevargas.es\/?s=recursos+turisticos+andalucia\">planificaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n de los recursos tur\u00edsticos de Andaluc\u00eda<\/a>. As\u00ed, el instrumento b\u00e1sico previsto en la Ley es el Plan General de Turismo. Adem\u00e1s de \u00e9ste, est\u00e1n previstos otros instrumentos que deber\u00e1n ajustarse al referido Plan General. Estos otros son los Marcos Estrat\u00e9gicos para la Ordenaci\u00f3n de los Recursos y las Actividades Tur\u00edsticas; la Estrategia de Turismo Sostenible de Andaluc\u00eda; los Programas de Recualificaci\u00f3n de Destinos; los Planes Tur\u00edsticos de Grandes Ciudades y los Programas de Turismo Espec\u00edfico.<\/p>\n<p>Centraremos nuestros comentarios sobre la Ley 13\/2011 de Turismo de Andaluc\u00eda en dos aspectos, de una parte, la definici\u00f3n del suelo calificado de \u201cuso tur\u00edstico\u201d modificando la LOUA, y de otro, en la regulaci\u00f3n de los establecimientos de alojamiento tur\u00edstico.<\/p>\n<p><b>2.- Modificaci\u00f3n de la LOUA en cuanto a la definici\u00f3n del suelo calificado de \u201cuso tur\u00edstico\u201d.-<\/b><\/p>\n<p>La Disposici\u00f3n Final segunda de la Ley 13\/2011 de Turismo de Andaluc\u00eda modifica la Ley de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda ( LOUA ) a\u00f1adiendo una nueva Disposici\u00f3n Adicional novena con el t\u00edtulo de <b>\u201cCaracterizaci\u00f3n del suelo calificado de uso tur\u00edstico\u201d,<\/b> para el que establece la obligatoriedad de tener un porcentaje superior al cincuenta por ciento de edificabilidad del \u00e1mbito del Sector, dedicado a <b>establecimientos de alojamiento tur\u00edstico<\/b> que cumplan los requisitos de <b>uso exclusivo y unidad de explotaci\u00f3n<\/b>. Dicho porcentaje se puede reducir en cinco puntos porcentuales, siempre que la edificabilidad se destine a otros servicios tur\u00edsticos definidos como tales en la legislaci\u00f3n tur\u00edstica.<\/p>\n<p><b>3.- Establecimientos de Alojamiento Tur\u00edstico.-<\/b><\/p>\n<p>La Ley regula los Establecimientos de Alojamiento Tur\u00edstico en los arts. 40 a 54 de la Secci\u00f3n 1\u00aa, Cap\u00edtulo III, T\u00edtulo V.<\/p>\n<p>La Ley establece que pueden ser <b>Establecimientos de Alojamiento Tur\u00edstico<\/b> los siguientes : <b>Establecimientos Hoteleros, <\/b>\u00a0<b>Apartamentos Tur\u00edsticos, Campamentos de turismo o Campings, Casas Rurales y cualquier otro que se establezca reglamentariamente.<\/b><\/p>\n<p>De forma espec\u00edfica, atendiendo a la ubicaci\u00f3n territorial de los Establecimientos y respetando las determinaciones de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, reglamentariamente podr\u00e1n establecerse requisitos consistentes en :<\/p>\n<p>&#8211; La fijaci\u00f3n de <b>un par\u00e1metro m\u00ednimo<\/b>, expresado en metros cuadrados de parcela, por cada plaza o unidad de alojamiento tur\u00edstico.<\/p>\n<p>&#8211; La determinaci\u00f3n de la <b>superficie de parcela m\u00ednima<\/b> para su emplazamiento.<\/p>\n<p><b>3.1.- Principio de unidad de explotaci\u00f3n.- <\/b>Se establece una regulaci\u00f3n m\u00e1s pormenorizada del principio de unidad de explotaci\u00f3n que la anterior norma pr\u00e1cticamente se limitaba a mencionar. As\u00ed, el art\u00edculo 41 define la unidad de explotaci\u00f3n como <i>\u201cla afectaci\u00f3n a la prestaci\u00f3n del servicio de alojamiento tur\u00edstico de la totalidad de las unidades de alojamiento integrantes de la edificaci\u00f3n, o parte independiente y homog\u00e9nea de la misma, ocupada por cada establecimiento, siendo ejercida la gesti\u00f3n del conjunto por una \u00fanica empresa titular.\u201d<\/i><\/p>\n<p>La empresa explotadora deber\u00e1 acreditar ante la Administraci\u00f3n tur\u00edstica, en la forma establecida reglamentariamente, la titularidad que le habilite para la explotaci\u00f3n de la totalidad de las unidades de alojamiento tur\u00edstico que constituyen el Establecimiento. La vigencia de la inscripci\u00f3n en el Registro de Turismo de Andaluc\u00eda quedar\u00e1 condicionada al mantenimiento de la titularidad de todas las unidades de alojamiento, y de no ser as\u00ed, proceder\u00e1 la modificaci\u00f3n o revocaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n, si bien, se permite que por causa no imputable a la empresa explotadora, un porcentaje igual al 10% o inferior de las unidades de alojamiento en r\u00e9gimen de divisi\u00f3n horizontal\u00a0 no est\u00e9n incorporadas a la unidad de explotaci\u00f3n, sin que procedan medidas sancionadoras.<\/p>\n<p>El mismo precepto dispone cu\u00e1les son las actuaciones que contrar\u00edan el principio de unidad de explotaci\u00f3n y que, por ende, se proh\u00edben, constituyendo su vulneraci\u00f3n una infracci\u00f3n calificada como muy grave. Adem\u00e1s de constituir una infracci\u00f3n, tal vulneraci\u00f3n puede implicar la modificaci\u00f3n o p\u00e9rdida de la inscripci\u00f3n en el Registro de Turismo:<\/p>\n<p>&#8211; Destinar las unidades de alojamiento a un uso distinto al de alojamiento tur\u00edstico, ya sean residenciales u otros.<\/p>\n<p>&#8211; La existencia de unidades de alojamiento, cuya explotaci\u00f3n no corresponda a la empresa titular.<\/p>\n<p><b>3.2.- Establecimientos en r\u00e9gimen de propiedad horizontal o figuras afines.-\u00a0 <\/b>Una de las novedades m\u00e1s relevantes de la nueva Ley es la menci\u00f3n expresa que se realiza a la posibilidad de que los Establecimientos se constituyan en r\u00e9gimen de propiedad horizontal. As\u00ed, el art\u00edculo 42 dispone que se podr\u00e1n constituir en r\u00e9gimen de propiedad horizontal los Establecimientos que tengan una categor\u00eda m\u00ednima de cuatro estrellas o de tres llaves. En cualquier caso, estos Establecimientos deben someterse al principio de unidad de explotaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Si se constituye un r\u00e9gimen de propiedad horizontal deber\u00e1 hacerse constar en el Registro de la Propiedad mediante Nota Marginal lo siguiente:<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La afecci\u00f3n al uso tur\u00edstico que recae sobre cada unidad de alojamiento.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La cesi\u00f3n del uso de forma permanente a la empresa explotadora.<\/p>\n<p>El mismo art\u00edculo (42) que permite la constituci\u00f3n del r\u00e9gimen de propiedad horizontal dispone que se deber\u00e1 garantizar que en ning\u00fan caso las personas propietarias o cesionarias podr\u00e1n darle un uso residencial a las unidades de alojamiento, entendi\u00e9ndose como uso residencial lo siguiente:<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El reconocimiento en el contrato que se firme con la empresa explotadora de una reserva de uso, o de un uso en condiciones ventajosas, a las personas propietarias de las unidades de alojamiento por un periodo superior de dos meses al a\u00f1o.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 El uso de la unidad de alojamiento por parte de las personas propietarias por un periodo superior a dos meses al a\u00f1o.<\/p>\n<p><b>3.3.- Establecimientos hoteleros.- <\/b>Por su parte, se mantiene la clasificaci\u00f3n de los <b>Establecimientos Hoteleros<\/b> en los siguientes grupos : Hoteles, Hoteles-Apartamentos, Hostales y Pensiones.<\/p>\n<p>La nueva norma prev\u00e9 expresamente la compatibilidad en el mismo inmueble de:<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Hoteles y hoteles-apartamentos siempre que sean de la misma categor\u00eda.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Hoteles u hoteles-apartamentos con establecimientos de apartamentos tur\u00edsticos pertenecientes al grupo edificios\/complejos, siempre que sean de similar categor\u00eda.<\/p>\n<p>Dicha previsi\u00f3n no figuraba en la Ley 12\/1999, pero s\u00ed en el Decreto 47\/2004 de Establecimientos Hoteleros, el cual no ha sido derogado expresamente. Por ello hay que entender que los requisitos citados habr\u00e1 que complementarlos con los que figuran en el art\u00edculo 7 de dicho Decreto.<\/p>\n<p><b>3.4.- Apartamentos tur\u00edsticos.- <\/b>En cuanto a los <b>Apartamentos Tur\u00edsticos <\/b>nos encontramos con la novedad consistente en que los mismos se clasifican en:<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <b>Edificios\/Complejos,<\/b> definidos como aquellos Establecimientos integrados por tres o m\u00e1s unidades de alojamiento que ocupan la totalidad o parte independiente de un edificio o de varios, disponiendo de entrada propia y, en su caso, ascensores y escaleras de uso exclusivo.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <b>Conjuntos,<\/b> definidos como aquellos Establecimientos integrados por tres o m\u00e1s unidades de alojamiento ubicadas en un mismo inmueble o grupos de inmuebles, contiguos o no, ocupando solo una parte de los mismos.<\/p>\n<p><b>3.5.- R\u00e9gimen de aprovechamiento por turno de Establecimientos de alojamiento tur\u00edstico.-<\/b> Con respecto a los <b>Inmuebles de uso tur\u00edstico en r\u00e9gimen de aprovechamiento por turno<\/b> que en la Ley de Turismo de 1999 figuraban como un tipo de Establecimiento de alojamiento tur\u00edstico m\u00e1s, el art\u00edculo 49 de la nueva Ley establece la posibilidad de comercializar en r\u00e9gimen de aprovechamiento por turno las unidades de alojamiento de cualquiera de los Establecimientos. En este caso, tambi\u00e9n se deber\u00e1 cumplir el principio de unidad de explotaci\u00f3n.<\/p>\n<p><b>4.- Conclusiones.- <\/b><\/p>\n<p><b>\u00a0<\/b>De las dos materias de la Ley 13\/ 2011 de Turismo de Andaluc\u00eda, que hemos analizado, resaltamos los siguientes aspectos :<\/p>\n<p>4.1.- La <b>modificaci\u00f3n de la LOUA <\/b>en cuanto a la definici\u00f3n del suelo calificado de \u201cuso tur\u00edstico\u201d.<\/p>\n<p>4.2.- La regulaci\u00f3n por v\u00eda reglamentaria de la <b>densidad m\u00e1xima de plazas o unidades de alojamiento<\/b> por metro cuadrado de suelo, y a su vez, el establecimiento de<b> parcela m\u00ednima<\/b> para la implantaci\u00f3n de cualquier tipo de Establecimiento de alojamiento tur\u00edstico.<\/p>\n<p>4.3.- La posibilidad de constituir un <b>r\u00e9gimen de propiedad horizontal<\/b> en todos los tipos de Establecimientos, incluyendo los hoteleros, siempre que se cumplan los requisitos establecidos.<\/p>\n<p>4.4.- La dificultad de compatibilizar el <b>principio de unidad de explotaci\u00f3n,<\/b> que obliga a la empresa explotadora a obtener un t\u00edtulo que le habilite\u00a0 la explotaci\u00f3n de todas las unidades de alojamiento tur\u00edstico, con un margen m\u00e1ximo del 10%, que pudieran estar excluidas de dicha unidad de explotaci\u00f3n, con el <b>r\u00e9gimen de propiedad horizontal<\/b>, que permite la transmisi\u00f3n a terceros de cada una de las unidades de alojamiento que integran el Establecimiento.<\/p>\n<p>4.5.- La posibilidad de compatibilizar la existencia de <b>Hoteles y Hoteles Apartamentos<\/b> en el mismo Edificio o Complejo, y a su vez, de \u00e9stos con los <b>Apartamentos tur\u00edsticos.<\/b><\/p>\n<p>4.6.- La posibilidad de establecer el r\u00e9gimen de<b> aprovechamiento por turno<\/b> en todos los tipos de Establecimiento de alojamiento tur\u00edstico, incluidos los hoteleros.<\/p>\n<p>Estepona, a 6 de febrero de 2012.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>P\u00e9rez de Vargas Abogados<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00abEl d\u00eda 31 de diciembre de 2011 se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial de la Junta de Andaluc\u00eda ( BOJA 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