{"id":678,"date":"2011-12-02T00:00:00","date_gmt":"2011-12-02T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/comentarios-al-proyecto-de-modificacion-de-la-ley-72002-de-7-de-septiembre-de-ordenacion-urbanistica-de-andalucia\/"},"modified":"2019-09-02T12:12:18","modified_gmt":"2019-09-02T12:12:18","slug":"comentarios-proyecto-ley-72002","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/comentarios-proyecto-ley-72002\/","title":{"rendered":"Comentarios al Proyecto de Modificaci\u00f3n de la Ley 7\/2002, de 7 de septiembre, de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda."},"content":{"rendered":"

La publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial del Parlamento de Andaluc\u00eda (BOPA)<\/strong> el d\u00eda 11 de noviembre de 2011 del Proyecto de Ley de Modificaci\u00f3n de la Ley 7\/2002<\/strong><\/a>, de 17 de diciembre, de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda (en adelante PLMLOUA) nos incita a realizar unos\u00a0primeros comentarios sobre la ley de ordenaci\u00f3n territorial en Andaluc\u00eda<\/a> sobre el alcance y contenido del mismo.<\/p>\n

Como todo proyecto de ley, su contenido ha de analizarse con la cautela propia de un texto que puede sufrir modificaciones, sustanciales o no durante su tramitaci\u00f3n parlamentaria, por ello, las reflexiones y cr\u00edticas que se realizan quedar\u00e1n matizadas o confirmadas seg\u00fan resulte del texto definitivo.<\/p>\n

La exposici\u00f3n de motivos nos adelanta la intenci\u00f3n del legislador, el que reconociendo la interdependencia que existe entre la legislaci\u00f3n estatal y la auton\u00f3mica dice que la LOUA debe modificar su articulado en aquellos aspectos necesarios para hacer comprensibles en su integridad la normativa urban\u00edstica de aplicaci\u00f3n en nuestra Comunidad, respetando la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

1.- ARTICULOS AFECTADOS POR EL PLMLOU<\/strong><\/p>\n

– Art. 3.1 h) y 2 i)<\/p>\n

– Art. 5.3<\/p>\n

– Art. 6.1 y 3<\/p>\n

– Art. 10.1. A.b), c 1), d); 2 A b) y g); 2 B)<\/p>\n

– Art. 14.2.b), c) y d)<\/p>\n

– Art. 17. 1. regla 1\u00aa y 2\u00aa; 5, 6 y 8<\/p>\n

– Art. 17. 1. regla 2\u00aa<\/p>\n

– Art. 19. 1 a) 3\u00aa y 3.<\/p>\n

– Art. 31 2 C)<\/p>\n

– Art. 32 1. 2\u00aa<\/p>\n

– Art. 34 b) y 2.<\/p>\n

– Art. 36. 2 a) 5\u00aa y 6\u00aa y c) 2\u00aa<\/p>\n

– Art. 37. 2<\/p>\n

– Art. 39.4<\/p>\n

– Art. 40.2 y 5<\/p>\n

– Art. 45 2 B)<\/p>\n

– Art. 50 C), D) y E)<\/p>\n

– Art. 54. 2 b)<\/p>\n

– Art. 55 3.<\/p>\n

– Art. 58.2 y 3<\/p>\n

– Art. 59.1, 2, 3 y 5<\/p>\n

– Art. 91.3<\/p>\n

– Art. 93.1<\/p>\n

– Art. 97 bis (nuevo)<\/p>\n

– Art. 97 ter (nuevo)<\/p>\n

– Art. 108 2 c)<\/p>\n

– Art. 116 a)<\/p>\n

– Art. 123 1 B) a)<\/p>\n

– Art. 130<\/p>\n

– Art. 131<\/p>\n

– Art. 134. 2 y 3<\/p>\n

– Art. 138. 1 y 2<\/p>\n

– Art. 139 2.<\/p>\n

– Art. 150<\/p>\n

– Art. 168.2<\/p>\n

– Art. 176.3<\/p>\n

– Art. 181.1<\/p>\n

– Art. 201.4 y 5<\/p>\n

– DA nueva (nueva)<\/p>\n

– DA d\u00e9cima nueva)<\/p>\n

– DA und\u00e9cima (nueva)<\/p>\n

– DT segunda<\/p>\n

2.- NOVEDADES LEGISLATIVAS<\/strong><\/p>\n

El PLM-LOUA presenta novedades que podemos encuadrar en los siguientes grupos:<\/p>\n

2.1.- NOVEDADES SOBRE LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL URBANISMO<\/strong><\/p>\n

El t\u00edtulo preliminar de la LOUA se ver\u00e1 modificado en los siguientes art\u00edculos :<\/p>\n

* Art. 3.1 h) y 2 i). Se a\u00f1aden \u00e9stos nuevos apartados relativos a la igualdad entre hombres y mujeres que ha de estar presente entre los fines de la actividad y ordenaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n

* Art. 5.3. Se amplia el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n urban\u00edstica a los particulares,<\/strong> con independencia de que sean titulares del derecho de propiedad.<\/p>\n

Teniendo en cuenta la amplia presencia en el urbanismo de las personas jur\u00eddicas de todo tipo, deber\u00eda haberse optado por decir, las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas, en vez de los particulares.<\/p>\n

* Art. 6.1 y 3. La participaci\u00f3n ciudadana se amplia a las entidades representativas<\/strong> de sus intereses. Aqu\u00ed se corrige el art. 5.3 antes citado en el sentido expresado.<\/p>\n

El derecho de la participaci\u00f3n ciudadana mediante el acceso a la consulta urban\u00edstica del nuevo art. 6.3 desplaza la regulaci\u00f3n que ya se recog\u00eda en el art. 50 C) a) LOUA que tambi\u00e9n se modifica, ampli\u00e1ndose ahora los t\u00e9rminos y alcance de la consulta.<\/p>\n

2.2.- NOVEDADES EN MATERIA DE ORDENACION URBANISTICA<\/strong><\/p>\n

Ante la ausencia del Reglamento de Planeamiento Urban\u00edstico<\/strong> que en desarrollo de la LOUA est\u00e1 pendiente de aprobaci\u00f3n, lo que acent\u00faa la inseguridad jur\u00eddica que supone la aplicaci\u00f3n del Reglamento de Planeamiento de 23 de junio de 1978 de aplicaci\u00f3n supletoria de acuerdo con lo dispuesto en la Disposici\u00f3n Transitoria novena de la LOUA, desoy\u00e9ndose el mandato que la Disposici\u00f3n Final de la LOUA hace al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de la misma, se opta por una soluci\u00f3n m\u00e1s compleja, cual es la modificaci\u00f3n de una norma, puenteando la potestad reglamentaria.<\/p>\n

* As\u00ed el vigente art. 10.1.A) b) LOUA remite al Reglamento para establecer par\u00e1metros que eviten la concentraci\u00f3n excesiva de viviendas. Tambi\u00e9n el art. 17.2 remite a dicho Reglamento.<\/p>\n

* Aparte de las nuevas determinaciones del art. 10.1. A.b), c 1), d); 2 A b) y g); 2 B) y del art. . 17. 1. regla 1\u00aa y 2\u00aa; 5, 6 y 8, el Art. 19 se modifica de un lado para resaltar la importancia del estudio econ\u00f3mico-financiero, <\/strong>ampliando el contenido del mismo, exigiendo la presentaci\u00f3n de un informe de sostenibilidad econ\u00f3mica,<\/strong> y por otro, obligando la inclusi\u00f3n en los instrumentos de planeamiento de un resumen ejecutivo, <\/strong>que se incluir\u00e1 entre la documentaci\u00f3n que se expone al p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n

* El art. 31.2.C se modifica para aclarar que los informes de los instrumentos de desarrollo se solicitar\u00e1n durante el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, tras la aprobaci\u00f3n inicial. Con ello se pretende aprovechar el tiempo de paralizaci\u00f3n en que queda el expediente.<\/p>\n

* El Art. 32 1. 2\u00aa introduce una novedad de procedimiento para la aprobaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento a a\u00f1adir que \u201cla solicitud y remisi\u00f3n de los respectivos informes, dict\u00e1menes o pronunciamientos, podr\u00e1<\/strong> sustanciarse a trav\u00e9s de \u00f3rgano colegiado representativo de los distintos \u00f3rganos y entidades administrativas que a tal efecto se constituya.\u201d<\/em><\/p>\n

Se da un importante paso adelante en la tramitaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento, que hasta ahora provoca un buen n\u00famero de paralizaciones debido a que, seg\u00fan el caso, es dif\u00edcil averiguar cu\u00e1ntos informes sectoriales son precisos. Coordinar a las distintas Administraciones es imprescindible en materia de urbanismo. Ahora bien, no puede pasar desapercibido que el PLM-LOUA no impone la creaci\u00f3n de un \u00f3rgano colegiado coordinador, sino que lo establece como potestativo. No se entiende muy bien. Deber\u00eda decir que se crear\u00e1 un \u00f3rgano colegiado auton\u00f3mico.<\/p>\n

Incidimos en la importancia de este \u00f3rgano. En la exposici\u00f3n de motivos, se dice que la creaci\u00f3n de este \u00f3rgano responde a \u201cla necesidad de impulsar la emisi\u00f3n de los informes preceptivos de las administraciones y organismos p\u00fablicos, el establecimiento de criterios comunes respecto de los requisitos documentales del instrumento de planeamiento para la emisi\u00f3n de los distintos informes, y del alcance de los pronunciamientos, que deber\u00e1n ser congruentes con los intereses p\u00fablicos gestionados por cada uno de ellos. Asimismo, este \u00f3rgano servir\u00e1 de marco t\u00e9cnico para la colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n interadministrativa en la formulaci\u00f3n, redacci\u00f3n y tramitaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico.\u201d<\/em><\/p>\n

* En consonancia con el art. 53.5 del Decreto 60\/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda, el art. 34 b) recoge el r\u00e9gimen asimilable al de fuera de ordenaci\u00f3n, dejando a un futuro Reglamento su desarrollo.<\/p>\n

* Del art. 36. 2 a) 5\u00aa y 6\u00aa y c) 2\u00aa destacamos la posibilidad de sustituir por su equivalente en dinero las aportaciones de terrenos, salvo cuando se est\u00e9 en presencia de modificaciones que requieran dictamen favorable del Consejo Consultivo en los t\u00e9rminos del art. 55.3 a) de nueva redacci\u00f3n.<\/p>\n

* El art. 37. 2 se modifica para definir el concepto de innovaci\u00f3n del planeamiento a los efectos de considerarla como revisi\u00f3n parcial del mismo, estableciendo dos referencias, una las modificaciones aprobadas definitivamente en los dos a\u00f1os anteriores, y otra el incremento superior al veinte por ciento de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

* El art. 39.4 incorpora la obligatoriedad de exponer al p\u00fablico el resumen ejecutivo previsto en el art. 19.3<\/p>\n

* Art. 40.2 y 5 se puntualiza aspectos relativos a la publicidad de los instrumentos de planeamiento.<\/p>\n

2.3.- NOVEDADES EN MATERIA DE REGIMEN URBANISTICO DEL SUELO<\/strong><\/p>\n

Las modificaciones que se producen sobre el r\u00e9gimen urban\u00edstico del suelo, afectan al suelo urbano no consolidado (art. 45 2 B), art. 55.3, \u00e9ste \u00faltimo nuevo en el que desglosan las cesiones de suelo, y art. 50 E); al suelo urbanizable no sectorizado (art. 50 C) y al suelo urbanizable sectorizado u ordenado (art. 50 D).<\/p>\n

Se impone que la obligaci\u00f3n de ceder suelo destinado a vivienda protegida no puede sustituirse por su equivalente en met\u00e1lico<\/strong> (art. 54.2 b), y en el caso de realojo y retorno de la poblaci\u00f3n existente, la edificabilidad de las viviendas vinculadas al retorno de la poblaci\u00f3n se excluir\u00e1 del aprovechamiento urban\u00edstico al que haya de referir la participaci\u00f3n de la Comunidad en las plusval\u00edas generadas por la actividad urban\u00edstica. (art. 58.3).<\/p>\n

* Los conceptos de aprovechamiento urban\u00edstico del art. 59 tienen una nueva redacci\u00f3n<\/strong>, introduci\u00e9ndose el concepto gen\u00e9rico de aprovechamiento urban\u00edstico e incorporando el concepto nuevo de aprovechamiento preexistente. (art. 59.5)<\/p>\n

2.4.- NOVEDADES EN MATERIA DE GESTION URBANISTICA<\/strong><\/p>\n

Al igual que dijimos para el planeamiento urban\u00edstico, en lo que se refiere a la ejecuci\u00f3n o gesti\u00f3n urban\u00edstica contin\u00faa la espera de un Reglamento de Gesti\u00f3n Urban\u00edstica que sustituya al Reglamento de Gesti\u00f3n Urban\u00edstica de 25 de agosto de 1978 de aplicaci\u00f3n supletoria en tanto no se produzca el desplazamiento por el desarrollo reglamentario de la LOUA.<\/p>\n

Es en esta materia, es donde las modificaciones que se introducen en el proyecto de ley afectan a m\u00e1s art\u00edculos<\/strong> de la LOUA.<\/p>\n

Las modificaciones afectan a las gerencias urban\u00edsticas<\/strong> (art. 91.3); los consorcios urban\u00edsticos (art. 93.1), al agente urbanizador (art. 97 bis) subsanando el vac\u00edo de la LOUA en la que no se defin\u00eda al mismo, perfilando la caracter\u00edsticas y requisitos del mismo; as\u00ed como a la empresa urbanizadora y la empresa constructora (art. 97 ter).<\/p>\n

Se completa el establecimiento del sistema de compensaci\u00f3n con la modificaci\u00f3n del art. 108.2.c).<\/p>\n

Se modifica conceptualmente el art. 116.a) y el art. 123 1. B) a), sustituyendo la referencia a la legislaci\u00f3n de contratos de las Administraciones P\u00fablicas por la de legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico.<\/p>\n

La modificaci\u00f3n del art. 130 hace especial referencia a la presencia del agente urbanizador<\/strong> cuando sea \u00e9ste el que lleve la iniciativa para el establecimiento del sistema de actuaci\u00f3n.<\/p>\n

El art. 131 se modifica presentando como novedad importante la eliminaci\u00f3n de la competencia del Pleno<\/strong> del Ayuntamiento para acordar el establecimiento del sistema, remiti\u00e9ndose gen\u00e9ricamente al Ayuntamiento. Se potencia la presencia del agente urbanizador as\u00ed como la formalizaci\u00f3n de convenio urban\u00edstico del establecimiento definitivo del sistema cuando intervenga agente urbanizador.<\/p>\n

Los arts. 134 y 138 se modifican, permitiendo la incorporaci\u00f3n de empresa urbanizadora; suprimiendo<\/strong> la necesidad de constituir Junta de Compensaci\u00f3n<\/strong> cuando su constituci\u00f3n<\/strong> se inicie por la totalidad de los propietarios, equipar\u00e1ndose al propietario \u00fanico, de acuerdo con lo previsto en el art. 130.1 b), iniciando el expediente de reparcelaci\u00f3n.<\/p>\n

El establecimiento del sistema se llevar\u00e1 mediante suscripci\u00f3n de convenio urban\u00edstico<\/strong>, sin necesidad de acudir a la constituci\u00f3n de la Junta de Compensaci\u00f3n cuando la totalidad de las personas propietarias de forma un\u00e1nime est\u00e9n dispuestas a asumir conjuntamente la entera actividad de ejecuci\u00f3n. Err\u00f3neamente se incluye en este supuesto al propietario \u00fanico. Entendemos que no hay motivo para que \u00e9ste tenga que suscribir convenio urban\u00edstico con el Ayuntamiento. Esto afecta tambi\u00e9n a la redacci\u00f3n del art. 130.1 a). Cuando hay un solo propietario<\/strong> lo mismo que no se constituye Junta de Compensaci\u00f3n, tampoco ha de suscribirse convenio urban\u00edstico.<\/p>\n

La adquisici\u00f3n de suelo para dotaciones con la modificaci\u00f3n que se propone del art. 139.2 deber\u00e1 hacerse en el plazo m\u00e1ximo de tres a\u00f1os desde la aprobaci\u00f3n definitiva del instrumento de planeamiento que califique los suelos para tal fin, con dep\u00f3sito del importe de las mismas en cuenta separada y afecta a la obtenci\u00f3n de tales dotaciones.<\/p>\n

Por lo que respecta a la ejecuci\u00f3n mediante sustituci\u00f3n por incumplimiento <\/strong>del deber de edificaci\u00f3n, se modifica el art. 150 introduciendo aspectos de procedimiento (audiencia a los propietarios, presentaci\u00f3n de pliego de condiciones previo, identificar la persona solicitante). Tambi\u00e9n aqu\u00ed se echa en falta la necesidad de un desarrollo reglamentario, al que expresamente se remite tanto el vigente art. 150 como el modificado.<\/p>\n

2.5.- NOVEDADES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE DISCIPLINA URBANISTICA<\/strong><\/p>\n

En materia de disciplina urban\u00edstica es donde se establecen menos modificaciones. Est\u00e1 justificado por la existencia del Reglamento de Disciplina Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda, aprobado por Decreto 60\/2010, de 16 de marzo. (RDUAn)<\/p>\n

El art. 168 se modifica incluyendo un nuevo apartado en el que se subraya el car\u00e1cter real de las medidas de protecci\u00f3n de la legalidad urban\u00edstica y el restablecimiento del orden jur\u00eddico perturbado, as\u00ed como el alcance de estas a terceras personas adquirentes.<\/p>\n

La modificaci\u00f3n del art. 176 va en la l\u00ednea de ampliar el control de la inscripci\u00f3n <\/strong>de actos de parcelaci\u00f3n o edificaci\u00f3n. En este caso se descarga en los Notarios la potestad de solicitar de la Administraci\u00f3n P\u00fablica competente informaci\u00f3n sobre la situaci\u00f3n urban\u00edstica del inmueble.<\/p>\n

Esta modificaci\u00f3n entendemos que viene a completar el contenido del art. 20 del RDL 2\/2008, modificado por RDL 8\/2011, sobre declaraci\u00f3n de obra nueva, y que vendr\u00eda a dejar sin efecto, y por tanto, derogar el art. 27.1 a) del RDUAn, que expresamente exige licencia de ocupaci\u00f3n o utilizaci\u00f3n para el otorgamiento de escritura p\u00fablica e inscripci\u00f3n en el Registro de la Propiedad.<\/p>\n

El art. 181.1 se modifica matizando la adopci\u00f3n de las medidas cautelares de de suspensi\u00f3n.<\/p>\n

El art. 201. 4 y 5 modifica el sistema de imposici\u00f3n de sanciones cuando concurre pluralidad de acciones u omisiones.<\/p>\n

2.6.- DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS<\/strong><\/p>\n

Finalmente se a\u00f1aden tres nuevas disposiciones adicionales<\/strong>, relativas a la recuperaci\u00f3n de dotaciones y aprovechamiento p\u00fablico por actuaciones irregulares en suelo urbano; actuaciones de relevancia auton\u00f3mica y seguimiento de la actividad de ejecuci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n

Se suprime en el caso de municipios sin planeamiento general el p\u00e1rrafo segundo de la DT s\u00e9ptima.<\/p>\n

Junto a todas las modificaciones anteriores, el PLM-LOUA introduce tres disposiciones adicionales relativas a las alteraciones de la calificaci\u00f3n del suelo para vivienda protegida; reglas espec\u00edficas para modificaciones de planeamiento adaptado de forma parcial a la LOUA y al informe preceptivo de los Planes Municipales de Vivienda y Suelo.<\/p>\n

Asimismo contiene dos disposiciones transitorias<\/strong> sobre Planes Generales de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica sin delimitaci\u00f3n de zonas del suelo urbano y sobre modificaciones de planeamiento relativas a la densidad.<\/p>\n

3.- CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n

El tiempo transcurrido desde de entrada en vigor de la LOUA, est\u00e1 demandando el desarrollo reglamentario de la misma, sin que esta reforma venga a suplir la carencia de los reglamentos pendientes que sin duda servir\u00e1n para dar seguridad jur\u00eddica a los actos urban\u00edsticos, teniendo en cuenta las numerosas remisiones que a los mismos se hace por la LOUA.<\/p>\n

Por lo tanto el PLM-LOUA no deja de ser una suplantaci\u00f3n parcial de la potestad reglamentaria que la LOUA encomienda al Ejecutivo.<\/p>\n

Fdo. Antonio Cano Murcia.<\/p>\n

Abogado Urbanista.<\/em><\/p>\n

Colaborador externo P\u00e9rez de Vargas Abogados.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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