{"id":681,"date":"2011-11-11T00:00:00","date_gmt":"2011-11-11T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/establecimiento-del-silencio-negativo-en-los-procedimientos-mas-relevantes-de-ordenacion-territorial-o-urbanistica-principio-de-seguridad-juridica-y-justificacion-de-la-inactividad-de-las-administr\/"},"modified":"2019-05-30T09:37:17","modified_gmt":"2019-05-30T09:37:17","slug":"silencio-negativo-ordenacion-territorial-urbanistica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/silencio-negativo-ordenacion-territorial-urbanistica\/","title":{"rendered":"Establecimiento del silencio negativo en los procedimientos m\u00e1s relevantes de ordenaci\u00f3n territorial o urban\u00edstica. Principio de seguridad jur\u00eddica y justificaci\u00f3n de la inactividad de las Administraciones P\u00fablicas."},"content":{"rendered":"

\u00abEl RDL 8\/2011 introduce el silencio negativo en los procedimientos, m\u00e1s relevantes en materia de urbanismo<\/a>, como son los relativos de las licencias de obras y de primera ocupaci\u00f3n, con la justificaci\u00f3n de la seguridad jur\u00eddica en materia inmobiliaria<\/a>\u00ab.<\/p>\n

I.- An\u00e1lisis del art. 23 del RDL 8\/2011.- <\/b><\/p>\n

El art. 23 del RDL 8\/2011<\/a> ha explicitado el car\u00e1cter negativo<\/b> del silencio en los procedimientos m\u00e1s relevantes\u00a0 en materia urban\u00edstica.<\/p>\n

En este sentido, el referido art. 23 establece lo siguiente :<\/p>\n

\u201c 1.- Los actos de transformaci\u00f3n, construcci\u00f3n, edificaci\u00f3n y uso del suelo y el subsuelo que se indican a continuaci\u00f3n requerir\u00e1n del acto expreso<\/b> de conformidad, aprobaci\u00f3n o autorizaci\u00f3n administrativa que sea preceptivo seg\u00fan la legislaci\u00f3n de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica :<\/i><\/p>\n

a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/i>Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de divisi\u00f3n de fincas en cualquier clase de suelo, cuando no formen parte de un proyecto de reparcelaci\u00f3n.<\/i><\/p>\n

b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/i>Las obras de edificaci\u00f3n, construcci\u00f3n e implantaci\u00f3n de instalaciones de nueva planta.<\/i><\/p>\n

c)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/i>La ubicaci\u00f3n de casetas prefabricadas.<\/i><\/p>\n

d)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/i>La tala de masas arb\u00f3reas o de vegetaci\u00f3n arbustiva que, por sus caracter\u00edsticas puedan afectar al paisaje.<\/i><\/p>\n

e)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/i>La primera ocupaci\u00f3n de edificaciones de nueva planta y de las casas a que se refiere la letra c) anterior.<\/i><\/p>\n

2.- El vencimiento del plazo m\u00e1ximo sin haberse notificado la resoluci\u00f3n expresa legitimar\u00e1 al interesado que hubiere deducido la solicitud para entenderla desestimada<\/b> por silencio administrativo \u201c<\/i><\/p>\n

El precepto legal citado excluye para todos los supuestos el silencio positivo en los procedimientos m\u00e1s relevantes de solicitud de licencias municipales de obras y de primera ocupaci\u00f3n.<\/p>\n

Los precedentes de este texto legal, los encontramos\u00a0 en el art. 8.1.b) de la Ley de suelo estatal ( RDL 2\/2008 ), que establece la imposibilidad de adquisici\u00f3n por silencio administrativo de facultades o derechos,\u00a0 que contravengan la ordenaci\u00f3n territorial o urban\u00edstica, y a su vez, en otro precepto estatal b\u00e1sico que es el art. 43.2 LRJAP ( Ley 30\/92, con la nueva redacci\u00f3n de la Ley 4\/99 ), que establece el silencio administrativo positivo en aquellos procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si la Administraci\u00f3n no ha dictado una resoluci\u00f3n expresa en el plazo m\u00e1ximo establecido para ello, excepto en los supuestos que una norma con rango de ley o una norma de Derecho Comunitario establezcan lo contrario.<\/p>\n

En este sentido, la sentencia de 28 de febrero de 2009 de la Sala Tercera del Tribunal Supremo ( TS ) ha fijado como doctrina legal que los referidos preceptos constituyen\u00a0 normas con rango de leyes b\u00e1sicas estatales, que rigen en todo el territorio espa\u00f1ol.<\/p>\n

En definitiva, la citada sentencia niega que se puedan adquirir por silencio positivo licencias contra legem, <\/i>tal como hab\u00edan interpretado en sentido favorable algunas sentencias de los Tribunales Superiores de Justicia ( TSJ ), en particular la Sala de M\u00e1laga, en base al contenido del art. 172.5 Ley de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda 7\/2002 ( LOUA ), que contempla el silencio administrativo positivo en los procedimientos de concesi\u00f3n de licencias, sin hacer excepciones, para los supuestos de infracci\u00f3n de la legislaci\u00f3n u ordenaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n

En base a los antecedentes expuestos, seg\u00fan la Disposici\u00f3n Final Primera, apartado d) del RDL 8\/2011,\u00a0 el art. 23 de dicho texto legal se dicta en base a lo dispuesto en los apartados 1\u00aa y 18\u00aa del art. 149.1 de la Constituci\u00f3n ( CE ), que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de la regulaci\u00f3n de las condiciones b\u00e1sicas de la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y sobre las bases del r\u00e9gimen jur\u00eddico de las administraciones p\u00fablicas y el procedimiento administrativo com\u00fan.<\/p>\n

II.- R\u00e9gimen jur\u00eddico del silencio administrativo negativo introducido por el art. 23 del RDL 8\/2011.-<\/b><\/p>\n

El citado art. 23 establece\u00a0 para los actos de transformaci\u00f3n, construcci\u00f3n, edificaci\u00f3n y uso del suelo y del subsuelo, relacionados en el referido precepto legal, el siguiente r\u00e9gimen jur\u00eddico :<\/p>\n

1.- Los referidos actos necesitan de resoluci\u00f3n expresa <\/b>de concesi\u00f3n de licencia urban\u00edstica, de conformidad, aprobaci\u00f3n o autorizaci\u00f3n administrativa seg\u00fan la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/p>\n

2.- El vencimiento del plazo m\u00e1ximo establecido, sin haberse dictado resoluci\u00f3n expresa, determinar\u00e1 sin m\u00e1s la desestimaci\u00f3n<\/b> de la solicitud por silencio administrativo.<\/p>\n

De esta forma, el art. 23.2 no s\u00f3lo excluye la concesi\u00f3n de licencias para los actos relacionados en el referido precepto legal, en los supuestos que sean contrarias a la legislaci\u00f3n u ordenaci\u00f3n urban\u00edstica aplicable, sino que abandona la tradici\u00f3n del silencio administrativo positivo, quedando excluido de forma expresa en todos los procedimientos de solicitud de licencias para los actos rese\u00f1ados en el precepto de referencia.<\/p>\n

III.- Cr\u00edtica al r\u00e9gimen jur\u00eddico del silencio administrativo negativo introducido por el art. 23 del RDL 8\/2011.- <\/b><\/p>\n

1.- El r\u00e9gimen jur\u00eddico del silencio administrativo negativo<\/span> introducido por el art. 23 del RDL 8\/2011 supone una ruptura con la regulaci\u00f3n jur\u00eddica existente, a nivel estatal y auton\u00f3mico, en los procedimientos relativos a la ordenaci\u00f3n territorial y urbanismo, en los que con la excepci\u00f3n indicada de la infracci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico, operaba el silencio administrativo positivo.<\/p>\n

2.- La exclusi\u00f3n con car\u00e1cter general del silencio administrativo positivo en los procedimientos m\u00e1s relevantes en materia de urbanismo va m\u00e1s all\u00e1 de la doctrina legal contenida en la sentencia del TS de 28 de enero de 2009, en su interpretaci\u00f3n de los arts. 8.1.b) del TRLS\u00a0 y 43.2 de la LRJAP, que lo exclu\u00eda en casos de infracci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico, sin embargo, el art. 23 excluye el silencio administrativo positivo para todos los supuestos.<\/p>\n

3.- El contenido del referido art. 23 entra en clara contradicci\u00f3n con la regla general del silencio administrativo positivo introducido por la LRJAP ( Ley 30\/92 ), con la modificaci\u00f3n introducida por la Ley 4\/99.<\/p>\n

En este sentido, resulta sorprendente que el art. 26 del propio RDL 8\/2011 \u201c Sentido positivo del silencio administrativo \u201c, incorpore en el Anexo I una relaci\u00f3n de procedimientos administrativos con sentido del silencio negativo, que pasa a ser positivo.<\/p>\n

Por supuesto, resulta contradictorio, que en el mismo RDL, el art. 23 elimine el silencio positivo en los procedimientos m\u00e1s relevantes, relativos a licencias de obras y de primera ocupaci\u00f3n, en materia de urbanismo, y a continuaci\u00f3n, el art. 26 proceda a la aplicaci\u00f3n del silencio positivo a una serie de procedimientos, a los que era aplicable el silencio negativo.<\/p>\n

4.- El apartado d) de la Disposici\u00f3n Final Primera del RDL 8\/2011 justifica que el art. 23 se dicta,\u00a0 en base a\u00a0 la competencia exclusiva del Estado,\u00a0 en materia de la regulaci\u00f3n de las condiciones b\u00e1sicas de la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y sobre las bases del r\u00e9gimen jur\u00eddico de las administraciones p\u00fablicas y el procedimiento administrativo com\u00fan.<\/p>\n

Sin embargo, a pesar de lo expuesto en la referida Disposici\u00f3n Final del RDL, podr\u00eda ser discutible la competencia del Estado en la regulaci\u00f3n de los procedimientos de concesi\u00f3n de licencias, en una materia como es el urbanismo, competencia exclusiva de las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

En este sentido, nos deber\u00edamos preguntar los motivos del legislador para no haber eliminado el silencio positivo en los procedimientos de aprobaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento.<\/p>\n

5.- Por \u00faltimo, se justifica el silencio negativo en la \u201cseguridad jur\u00eddica en materia inmobiliaria<\/a>\u201d, as\u00ed consta en el encabezamiento del Cap\u00edtulo V del referido RDL 8\/2011.<\/p>\n

No ponemos en duda que la aplicaci\u00f3n del silencio negativo a los procedimientos de concesi\u00f3n de licencias de obras y de primera ocupaci\u00f3n supone una mayor seguridad jur\u00eddica para la Administraci\u00f3n, ya que\u00a0 tiene la certeza que vencido el plazo m\u00e1ximo sin que se haya dictado resoluci\u00f3n expresa, la petici\u00f3n del administrado se entender\u00e1 desestimada.<\/p>\n

Sin embargo, tampoco dudamos de que el r\u00e9gimen jur\u00eddico del silencio negativo fomentar\u00e1 la inactividad de la Administraci\u00f3n ante las peticiones de los administrados.<\/p>\n

 <\/p>\n

Marbella Noviembre 2011.<\/p>\n

 <\/p>\n

P\u00e9rez de Vargas Abogados<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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