\u00abLa Instrucci\u00f3n 1\/2014 dictada por la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio, con fecha 7 de julio de 2014,<\/b> establece los criterios para evaluar los crecimientos urban\u00edsticos propuestos por los municipios, introduciendo un cambio sustancial<\/b> en la interpretaci\u00f3n del art. 45 del POTA,\u00a0 al considerar que dicho precepto establece criterios generales y no l\u00edmites de prohibici\u00f3n absoluta a superar los porcentajes de crecimiento del 40% del suelo urbano existente y del 30% de la poblaci\u00f3n, <\/b>tal como hab\u00edan interpretado las Instrucciones 1\/2007 y 1\/2013, a las que expresamente deja sin efecto.\u00bb<\/p>\n
\u00a0I.- Introducci\u00f3n.-<\/b><\/p>\n
Como hemos mantenido (Ver nuestra Web : <\/b>Extracto Ponencia en las Jornadas : La Costa del Sol hacia un nuevo modelo territorial<\/b>), la determinaci\u00f3n de los l\u00edmites de crecimiento de los municipios, en los t\u00e9rminos indicados en el art. 45.4.a POTA, se deber\u00eda llevar a cabo con la interpretaci\u00f3n dada por la sentencia de 17\/05\/2011, entre otras, de la Sala del TSJA en M\u00e1laga, que considera dicho precepto legal como un criterio general y no como un l\u00edmite de prohibici\u00f3n absoluta a superar los porcentajes de crecimiento establecidos<\/b> :<\/p>\n
\u201c\u2026 el POTA no establece una prohibici\u00f3n sino un criterio general que debe respetarse salvo justificaci\u00f3n razonable y puntual a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n municipal en la elaboraci\u00f3n del planeamiento subregional y el planeamiento urban\u00edstico\u201d.<\/i><\/p>\n
En este sentido, la Instrucci\u00f3n 1\/2014 reconoce de forma expresa que \u201c\u2026\u2026 en su elaboraci\u00f3n se ha tenido en cuenta la jurisprudencia habida en estos a\u00f1os en relaci\u00f3n con la intervenci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma en el an\u00e1lisis y control del planeamiento urban\u00edstico municipal, su adecuaci\u00f3n a la planificaci\u00f3n territorial y su posible incidencia territorial y, espec\u00edficamente, las sentencias del TSJA que resuelven diversos recursos planteados contra el Decreto 206\/2006, de 28 de noviembre, por el que se adapta el POTA\u2026\u2026.\u201d<\/i><\/p>\n
En consecuencia, la Instrucci\u00f3n 1\/2014 deja sin efecto las Instrucciones 1\/2007 y 1\/2013 de la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio, que interpretaban el art. 45.4.a del POTA, en sentido contrario a la doctrina jurisprudencial de la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA en M\u00e1laga, es decir, considerando que dicho precepto legal establec\u00eda l\u00edmites prohibitivos de superaci\u00f3n de los porcentajes establecidos para determinar los crecimientos de los municipios, en lugar de criterios generales.<\/p>\n
II.- Ausencia de car\u00e1cter normativo de la Instrucci\u00f3n.-<\/b><\/p>\n
Seg\u00fan el art. 21 de la Ley 30\/92 las instrucciones y \u00f3rdenes de servicio<\/b> se distinguen por las siguientes notas caracter\u00edsticas: a) No est\u00e1n sujetas a publicaci\u00f3n<\/b>, sin perjuicio de que, cuando una disposici\u00f3n espec\u00edfica as\u00ed lo establezca o se estime conveniente por raz\u00f3n de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, se publiquen en el peri\u00f3dico oficial que corresponda; y b) carecen de fuerza normativa<\/b>, bas\u00e1ndose en la jerarqu\u00eda superior del \u00f3rgano que las dicta y en su potestad de direcci\u00f3n. Por ello, s\u00f3lo vinculan a los inferiores de aqu\u00e9l, nunca a otros \u00f3rganos o a terceros.<\/p>\n
Por tanto, la Instrucci\u00f3n vincula a los \u00f3rganos de rango inferior a la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio, en relaci\u00f3n a la incidencia territorial de los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico general y a la adecuaci\u00f3n de los mismos a la planificaci\u00f3n territorial.<\/p>\n
La Instrucci\u00f3n 1\/2014 aparece publicada en la Web de la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio, para conocimiento de los ciudadanos, aunque su publicaci\u00f3n no es preceptiva.<\/p>\n
III.- C\u00f3mputo de los crecimientos urban\u00edsticos establecidos por el planeamiento urban\u00edstico general.-<\/b><\/p>\n
Centramos nuestro an\u00e1lisis en el Cap\u00edtulo tercero de la referida Instrucci\u00f3n 1\/2014, resaltando los cambios introducidos con respecto de las Instrucciones 1\/2007 y 1\/2013, que han sido dejadas sin efecto.<\/p>\n
1.- Adecuaci\u00f3n del crecimiento urban\u00edstico a las condiciones exigidas por el POTA.-<\/b><\/p>\n
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 45 del POTA, se establece que el informe de incidencia territorial deber\u00e1 valorar si el instrumento de planeamiento urban\u00edstico ha justificado la adecuaci\u00f3n de los crecimientos propuestos a las necesidades que demande la din\u00e1mica de crecimiento del municipio en los \u00faltimos diez a\u00f1os y a aquellas otras necesidades futuras que debidamente queden justificadas.<\/p>\n
En el supuesto de que los crecimientos propuestos sean superiores a los que se deduzcan de la din\u00e1mica de crecimiento del municipio en los diez \u00faltimos a\u00f1os, e incluso superiores a los par\u00e1metros de crecimiento<\/b> del art. 45 del POTA, a la vista de la justificaci\u00f3n contenida en los informes del planeamiento urban\u00edstico,\u00a0 se establecer\u00e1 en el informe de incidencia territorial una valoraci\u00f3n positiva o negativa <\/b>sobre la idoneidad del crecimiento urban\u00edstico propuesto.<\/p>\n
Por primera vez, se reconoce de forma expresa la posibilidad de superaci\u00f3n de los par\u00e1metros de crecimiento establecidos en el art. 45 del POTA.<\/p>\n
2.- Reglas para el c\u00f3mputo del crecimiento urban\u00edstico propuesto.- <\/b><\/p>\n
El art. 45.4.a) del POTA establece que con car\u00e1cter general no se admitir\u00e1n crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de poblaci\u00f3n superiores al 30%\u00a0 en ocho a\u00f1os, sin perjuicio de los criterios espec\u00edficos establecidos en la planificaci\u00f3n territorial.<\/p>\n
La Instrucci\u00f3n 1\/2014 contiene reglas para el c\u00f3mputo de los crecimientos temporal, poblacional y superficial.<\/p>\n
Nos centraremos en resaltar las novedades en las reglas relativas al crecimiento poblacional y superficial.<\/p>\n
2.1.- Reglas para el c\u00f3mputo del crecimiento poblacional.-<\/b><\/p>\n
2.1.1.-<\/b> Poblaci\u00f3n existente.- Se mantiene el mismo criterio de computar como poblaci\u00f3n existente la que figure en el Padr\u00f3n Municipal de Habitantes, \u00a0en el momento de la emisi\u00f3n del informe de incidencia territorial.<\/p>\n
En este punto, nos ratificamos en lo ya manifestado, sobre la necesidad de un desarrollo reglamentario de los criterios b\u00e1sicos del POTA, que permita su implantaci\u00f3n aplicando los criterios espec\u00edficos a cada \u00e1mbito subregional, en funci\u00f3n de sus circunstancias particulares y de su propia singularidad.<\/p>\n
En el caso de los municipios tur\u00edsticos del litoral, los planes subregionales de ordenaci\u00f3n del territorio, aprobados con anterioridad al POTA, se deber\u00e1n adaptar incorporando criterios de c\u00e1lculo de la poblaci\u00f3n existente.<\/p>\n
En este sentido, es suficiente comprobar los datos de poblaci\u00f3n de derecho y hecho, al a\u00f1o 2003, contenidos en el Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de la Costa del Sol Occidental ( POTCSO ), para comprobar la necesidad de considerar la poblaci\u00f3n real y no la contenida en el Padr\u00f3n de Habitantes :<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Poblaci\u00f3n de derecho:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 290.200 h.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Poblaci\u00f3n real:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 616.314 h.<\/p>\n
2.1.2.-<\/b> Crecimiento poblacional.- Seg\u00fan la Instrucci\u00f3n 1\/2014 no se considerar\u00e1 crecimiento poblacional, a los efectos del art. 45 del POTA, las viviendas previstas en \u00e1mbitos de suelo urbano consolidado y no consolidado, dado el car\u00e1cter reglado de este suelo.<\/p>\n
Como regla general, se contabilizar\u00e1n los crecimientos poblacionales de los \u00e1mbitos de suelo urbanizable ordenado y sectorizado, descontando el correspondiente a las viviendas existentes, con la excepci\u00f3n de los \u00e1mbitos de suelo urbanizable ordenado que se encuentren en situaci\u00f3n legal y real de ejecuci\u00f3n, por tener aprobada definitivamente la ordenaci\u00f3n pormenorizada y aprobado e inscrito en el Registro de la Propiedad el proyecto de reparcelaci\u00f3n. Esta es una novedad importante con respecto de la Instrucci\u00f3n 1\/2013.<\/p>\n
Tampoco se computar\u00e1 para el crecimiento poblacional\u00a0 las actuaciones que expresamente se determinen en los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio de \u00e1mbito subregional.<\/p>\n
2.2.- Reglas para el c\u00f3mputo del crecimiento superficial.-<\/b><\/p>\n
En este apartado, la Instrucci\u00f3n 1\/2014 introduce cambios, en cuanto al\u00a0 c\u00f3mputo del crecimiento superficial.<\/p>\n
2.2.1.-<\/b> Suelo urbano existente.- La superficie base para el c\u00e1lculo del crecimiento superficial ser\u00e1 el resultado de la suma de las superficies del suelo urbano consolidado y no consolidado, matizando la Instrucci\u00f3n 1\/2014 que el informe de incidencia territorial deber\u00e1 verificar el cumplimiento estricto\u00a0 de los requisitos establecidos en el art. 45.1 de la LOUA, para que el suelo pueda ser considerado como urbano.<\/p>\n
En este punto, debemos recordar que el art. 45.1 LOUA establece que deber\u00e1n ser incluidos en la categor\u00eda de suelo urbano los terrenos que re\u00fanan alguna de las tres circunstancias indicadas en los apartados a), b) o c). En ning\u00fan caso, es exigible el cumplimiento de los tres presupuestos, de forma acumulativa, como se ha venido haciendo hasta la fecha.<\/p>\n
La Instrucci\u00f3n 1\/2014 contempla que para los supuestos de revisiones parciales del planeamiento, modificaciones y planes de sectorizaci\u00f3n, la suma del suelo urbano consolidado y no consolidado vendr\u00e1 determinada por la clasificaci\u00f3n del planeamiento vigente, teniendo en cuenta el desarrollo y ejecuci\u00f3n del mismo de acuerdo con lo establecido en el art. 45.1.c) LOUA.<\/p>\n
Debemos entender que la referencia expresa al citado precepto legal,\u00a0 exige que el suelo haya sido desarrollado y ejecutado del acuerdo con las determinaciones del planeamiento vigente. Esta interpretaci\u00f3n est\u00e1 en contradicci\u00f3n con la doctrina jurisprudencial del TS,\u00a0 que se ha pronunciado en el sentido de que el suelo ya urbanizado o transformado e integrado en el n\u00facleo de poblaci\u00f3n debe ser considerado como urbano, con independencia, en principio, de que el proceso urbanizador hubiera sido regular o no,\u00a0 as\u00ed lo ha reconocido en sentencias de 17\/11\/2003, 27\/04\/2004 y de 23\/10\/2004, 01\/10\/2009, 29\/11\/2012, 22\/10\/2013.<\/p>\n
2.2.2.-<\/b> Reglas para el c\u00f3mputo de crecimiento superficial. Como regla general, se contabilizar\u00e1n\u00a0 los \u00e1mbitos de suelo urbanizable ordenado y sectorizado, con la excepci\u00f3n de los \u00e1mbitos de suelo urbanizable ordenado que se encuentren en situaci\u00f3n legal y real de ejecuci\u00f3n, por tener aprobada definitivamente la ordenaci\u00f3n pormenorizada y aprobado e inscrito en el Registro de la Propiedad el proyecto de reparcelaci\u00f3n. Esta es una novedad importante con respecto de la Instrucci\u00f3n 1\/2013.<\/p>\n
No computar\u00e1n los suelos que se propongan clasificar como urbanizable ordenado o sectorizado con uso global industrial.<\/p>\n
Tampoco se computar\u00e1 para el crecimiento superficial los suelos que expresamente se determinen en los Planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio de \u00e1mbito subregional.<\/p>\n
IV.- Conclusiones.- <\/b><\/p>\n
1.-<\/b> Valoramos positivamente la adaptaci\u00f3n de la Instrucci\u00f3n 1\/2014 de la Secretar\u00eda General de Ordenaci\u00f3n del Territorio a la doctrina jurisprudencial de la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA en M\u00e1laga sobre la interpretaci\u00f3n del art. 45 del POTA.<\/p>\n
2.-<\/b> Nos ratificamos, una vez m\u00e1s, en la necesidad de completar el marco normativo legal actual, procediendo a su desarrollo reglamentario, con respeto a los principios de jerarqu\u00eda normativa y de autonom\u00eda municipal, con la finalidad de implantar de forma coherente los objetivos establecidos en el POTA, en los \u00e1mbitos subregionales, con planeamiento territorial subregional anterior a la entrada en vigor del POTA, contemplando sus propias caracter\u00edsticas y singularidades.<\/p>\n
3.-<\/b> Mediante la aprobaci\u00f3n y publicaci\u00f3n de la disposici\u00f3n general correspondiente, se deber\u00edan excluir del c\u00f3mputo de crecimiento, las superficies de suelo de uso global tur\u00edstico,<\/b> en los t\u00e9rminos que la D.A. 1 del Decreto 11\/2008 excluye los suelos industriales, con la finalidad de potenciar la actividad econ\u00f3mica, para el \u00e1mbito regional de Andaluc\u00eda.<\/p>\n
Parece evidente que para potenciar la actividad econ\u00f3mica en las \u00e1reas tur\u00edsticas, como la Costa del Sol, ser\u00eda conveniente excluir del c\u00f3mputo de crecimiento las superficies de suelo\u00a0 de uso global tur\u00edstico, en los t\u00e9rminos contenidos en la D. A. 9\u00aa de la LOUA, con la redacci\u00f3n dada por la Ley 13\/2011 de Turismo de Andaluc\u00eda, que establece lo siguiente :\u201d A los efectos de su calificaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, mediante el correspondiente instrumento de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, se considerar\u00e1 suelo de uso tur\u00edstico el que en un porcentaje superior al 50% de la edificabilidad total del \u00e1mbito determine la implantaci\u00f3n de establecimientos de alojamiento tur\u00edstico que cumplan los requisitos de uso exclusivo y de unidad de explotaci\u00f3n\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026.\u201d<\/i><\/p>\n
4.-<\/b> De igual forma, mediante la disposici\u00f3n legal correspondiente, parece conveniente la exclusi\u00f3n del c\u00f3mputo de crecimiento las superficies de uso caracter\u00edstico terciario<\/b> rese\u00f1ado en el art. 17.1.1\u00ba LOUA, con la misma finalidad de potenciar la actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n
En Marbella, a 17 de julio de 2014<\/p>\n
<\/p>\n
P\u00e9rez de Vargas Abogados<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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