{"id":736,"date":"2015-11-10T00:00:00","date_gmt":"2015-11-10T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/declaracion-nulidad-pgou-marbella-2010-por-el-tribunal-supremo\/"},"modified":"2019-07-03T09:02:41","modified_gmt":"2019-07-03T09:02:41","slug":"declaracion-nulidad-pgou-marbella-2010-por-el-tribunal-supremo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/declaracion-nulidad-pgou-marbella-2010-por-el-tribunal-supremo\/","title":{"rendered":"Declaraci\u00f3n de nulidad del PGOU de Marbella de 2.010 por el Tribunal Supremo"},"content":{"rendered":"

\u201cEl TS cuestiona el sistema establecido en el PGOU de Marbella de 2010 para la normalizaci\u00f3n o legalizaci\u00f3n de las edificaciones declaradas ilegales por sentencias firmes de los Tribunales, pero en ning\u00fan caso, se pronuncia sobre la procedencia o no de la legalizaci\u00f3n de las mismas\u201d<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

Seguridad jur\u00eddica y urbanismo en Marbella.<\/strong><\/p>\n

1.- Antecedentes.-<\/strong><\/p>\n

Las sentencias del TS, dictadas los d\u00edas 27 (A<\/a><\/strong> – B<\/a><\/strong>) y 28<\/a><\/strong> de octubre de 2015, han declarado la nulidad del PGOU de Marbella de 2010.<\/p>\n

En el proceso de normal y correcto funcionamiento de las instituciones p\u00fablicas en un Estado de Derecho de una sociedad democr\u00e1tica, el TS ha declarado la nulidad del PGOU de Marbella de 2010, ejerciendo la potestad de control de legalidad, que la CE le reconoce a los Tribunales, sobre el referido planeamiento general, que es una disposici\u00f3n general de naturaleza reglamentaria aprobada por las Administraciones P\u00fablicas competentes, en materia de urbanismo, como son el Ayuntamiento de Marbella y la Junta de Andaluc\u00eda.<\/p>\n

En este sentido, aunque los motivos para la declaraci\u00f3n de nulidad son diversos, nos centraremos exclusivamente en los referentes al sistema de normalizaci\u00f3n de las edificaciones construidas de forma irregular. Durante una d\u00e9cada el Ayuntamiento de Marbella concedi\u00f3 licencias municipales de obras en base a un planeamiento urban\u00edstico, que fue suspendido en 1998 y denegado definitivamente en 2003, por tanto, en base a un planeamiento que nunca lleg\u00f3 a ser aprobado y publicado.<\/p>\n

Las licencias concedidas para la construcci\u00f3n de 18.000 viviendas contraven\u00edan los par\u00e1metros urban\u00edsticos del entonces vigente PGOU de 1986.<\/p>\n

Por este motivo, la Junta de Andaluc\u00eda impugn\u00f3 ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA en M\u00e1laga un n\u00famero determinado de licencias, que fueron declaradas nulas por sentencias firmes.<\/p>\n

En uso de la potestad de planeamiento que concede, de forma compartida, la legislaci\u00f3n urban\u00edstica al Ayuntamiento y a la Junta de Andaluc\u00eda, ambas Administraciones P\u00fablicas procedieron a la aprobaci\u00f3n en el a\u00f1o 2010 del documento de revisi\u00f3n del PGOU de 1986, estableciendo un sistema de normalizaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las 18.000 viviendas construidas de forma irregular, es decir, en base a licencias municipales de obras concedidas por el Ayuntamiento de Marbella, en contra de las determinaciones del PGOU de 1986. Contra la aprobaci\u00f3n del PGOU de Marbella de 2010 se presentaron m\u00e1s de cuatrocientos recursos ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA en M\u00e1laga, que desestim\u00f3 las pretensiones contenidas en los mismos, en cuanto a la impugnaci\u00f3n del sistema de normalizaci\u00f3n de las viviendas irregulares, es decir, se pronunci\u00f3 a favor de la legalidad de dicho sistema.<\/p>\n

El TS ha resuelto los recursos de casaci\u00f3n contra las sentencias del TSJA estimando los referidos recursos, y en consecuencia, declarando la nulidad del PGOU de Marbella de 2010.<\/p>\n

De una parte, debemos resaltar que las sentencias se han dictado en el marco del funcionamiento normal de las instituciones p\u00fablicas de un Estado de Derecho.<\/p>\n

Y de otra, consideramos que el PGOU de 2010 fue redactado en circunstancias extraordinarias, con escasa participaci\u00f3n del Ayuntamiento de Marbella y de los agentes sociales y econ\u00f3micos del municipio, estableciendo un sistema de normalizaci\u00f3n de las edificaciones irregulares, de muy dif\u00edcil gesti\u00f3n, como se ha reconocido de forma generalizada.<\/p>\n

Por tanto, debemos valorar de forma positiva, la oportunidad de iniciar un proceso de redacci\u00f3n de un nuevo planeamiento general, con amplia participaci\u00f3n ciudadana, que permita a las Administraciones P\u00fablicas dise\u00f1ar para el futuro un modelo integral de ciudad.<\/p>\n

2.- Motivos de la declaraci\u00f3n de nulidad del PGOU de Marbella de 2010.-<\/strong><\/p>\n

Se impone un breve an\u00e1lisis de los motivos que determinado la declaraci\u00f3n de nulidad de referido PGOU de 2010, con la finalidad de conocer el marco legal en el que las Administraciones P\u00fablicas deber\u00e1n proceder a la redacci\u00f3n del nuevo planeamiento general.<\/p>\n

2.1.- El TS declara que no resulta posible la normalizaci\u00f3n generalizada de las viviendas declaradas ilegales por sentencias firmes, en el contexto del nuevo planeamiento, ya que, se deber\u00e1n tramitar de forma individualizada los correspondientes incidentes de no ejecuci\u00f3n de las sentencias, ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJA en M\u00e1laga, para que se pronuncie en cada caso sobre la procedencia o no de declarar la imposibilidad legal de ejecuci\u00f3n de cada sentencia.<\/p>\n

2.2.- Seg\u00fan el TS, la normalizaci\u00f3n de edificaciones ilegales no puede ser la directriz principal del planeamiento urban\u00edstico. En este sentido, considera que el cometido de todo planeamiento consiste en la consecuci\u00f3n de una ordenaci\u00f3n racional del espacio f\u00edsico comprendido dentro de su respectivo \u00e1mbito. El ordenamiento jur\u00eddico atribuye a la Administraci\u00f3n la potestad de planeamiento con vistas a la realizaci\u00f3n del indicado objetivo. En definitiva, s\u00f3lo en la medida en que sirvan a su finalidad t\u00edpica vendr\u00e1 a estar justificado el ejercicio de la potestad de planeamiento por parte de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n

2.3.- El TS considera improcedente la categorizaci\u00f3n de suelos como urbano no consolidado, que en realidad son consolidados, a fines de normalizaci\u00f3n de las viviendas declaradas ilegales por sentencias firmes, como f\u00f3rmula empleada de manera indiscriminada y como modo de tratar de solventar todas las patolog\u00edas en que ha podido incurrirse con anterioridad a la revisi\u00f3n del PGOU. En definitiva, no es jur\u00eddicamente correcto categorizar suelos como urbano no consolidado, que en realidad son consolidados, exclusivamente para obtener compensaciones y equipamientos, con la finalidad de restablecer el desequilibrio producido por las actuaciones irregulares.<\/p>\n

2.4.- El TS no encuentra soporte legal a imponer deberes urban\u00edsticos a los promotores, que ya no son propietarios, en este sentido, considera improcedente la atribuci\u00f3n de cargas a los no propietarios, ya que rompe con el estatuto de la propiedad inmobiliaria, pues, sencillamente, se imponen obligaciones conectadas con la propiedad a quien ya no es propietario: el principio de la equidistribuci\u00f3n de beneficios y cargas no puede convertirse en la finalidad del plan, antes bien, constituye su consecuencia necesaria.<\/p>\n

2.5.- Seg\u00fan el TS, la imposici\u00f3n de tales cargas lo es en funci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico propio de la potestad de planeamiento, pero no para \u00absancionar\u00bb actuaciones anteriores que lesionaron tal inter\u00e9s p\u00fablico y que, posiblemente, han salido temporalmente v\u00eda prescripci\u00f3n del \u00e1mbito de su exigencia, detect\u00e1ndose, en todo caso, una aproximaci\u00f3n a una presunci\u00f3n de culpabilidad general, propia de los sistemas sancionadores.<\/p>\n

2.6.- Seg\u00fan el TS, no existe una identificaci\u00f3n del d\u00e9ficit dotacional, y en consecuencia, no considera justificado el establecimiento de nuevos equipamientos, para restablecer el equilibrio, como consecuencia de la construcci\u00f3n de las edificaciones irregulares.<\/p>\n

3.- Efectos de la declaraci\u00f3n de nulidad y recuperaci\u00f3n del PGOU de 1986.-<\/strong><\/p>\n

La declaraci\u00f3n de nulidad del PGOU de Marbella de 2010, nos transporta en un viaje al pasado para recuperar el PGOU de 1986, que deberemos sacar del armario y desempolvar porque a partir de la publicaci\u00f3n del fallo de las sentencias en el BOE ser\u00e1 el vigente en el municipio de Marbella.<\/p>\n

Desde su redacci\u00f3n hasta la fecha de hoy, a lo largo de tres d\u00e9cadas, el traje urban\u00edstico dise\u00f1ado en los a\u00f1os ochenta para el municipio de Marbella ha perdido actualidad, a\u00fan reconociendo la racionalidad y la flexibilidad de dicho planeamiento urban\u00edstico, que a\u00fan puede jugar un papel importante para la ciudad, como planeamiento transitorio hasta tanto se aprueba una revisi\u00f3n completa del mismo.<\/p>\n

No podemos olvidar la apuesta del PGOU de 1986 por el urbanismo de baja densidad, y en consecuencia, por el turismo residencial de calidad, planteamiento a\u00fan vigente treinta a\u00f1os m\u00e1s tarde.<\/p>\n

El referido PGOU de 1986 se ha ejecutado parcialmente durante el largo periodo de vigencia del mismo, si bien, debemos recordar que en paralelo el Ayuntamiento de Marbella tambi\u00e9n ha ejecutado el planeamiento de 1998, a pesar de no haber sido aprobado, lo que ha dado lugar a las 18.000 viviendas irregulares, es decir, construidas en contra de las determinaciones del vigente PGOU de 1986.<\/p>\n

De igual forma, desde la entrada en vigor el 20 de mayo de 2010, se ha ejecutado parcialmente el PGOU de 2010, declarado nulo.<\/p>\n

Por ello, la preocupaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en general, y en particular, de los agentes del sector inmobiliario, se centra en los efectos de la declaraci\u00f3n de nulidad del PGOU de 2010, sobre las edificaciones ya construidas, las que est\u00e1n en fase de construcci\u00f3n y las actuaciones urban\u00edsticas ejecutadas y en tr\u00e1mite, que no se ajustan a las determinaciones del PGOU de 1986.<\/p>\n

3.1.- Regulaci\u00f3n de las edificaciones construidas irregularmente,<\/strong> hablamos de regulaci\u00f3n y no de regularizaci\u00f3n, es decir, en el contexto del PGOU de 1986 adaptado a la LOUA, se podr\u00e1 establecer un r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a las referidas edificaciones, si bien, no podr\u00e1n ser regularizadas, pero si ser\u00e1 posible su regulaci\u00f3n como edificaciones fuera de ordenaci\u00f3n<\/strong>, con la finalidad de asignar a las mismas un estatus jur\u00eddico, que de forma transitoria permita a sus propietarios conocer la regulaci\u00f3n aplicable a las mismas y garantizar su habitabilidad, mediante la contrataci\u00f3n de los servicios urban\u00edsticos con las compa\u00f1\u00edas suministradoras, hasta tanto se proceda a la aprobaci\u00f3n del documento de revisi\u00f3n del PGOU de 1986.<\/p>\n

En este punto, deberemos diferenciar las siguientes situaciones jur\u00eddicas:<\/p>\n

3.1.1.- Edificaciones construidas al amparo de licencias municipales de obras, declaradas ilegales por sentencias firmes<\/strong>, por haber sido concedidas en contra de las determinaciones del referido PGOU de 1986.<\/p>\n

Como ha determinado el TS en sus sentencias declarando la nulidad del PGOU de 2010, corresponder\u00e1 al \u00f3rgano jurisdiccional pronunciarse de forma individualizada en cada caso sobre la inejecuci\u00f3n de la sentencia, no operando la aprobaci\u00f3n de un futuro planeamiento posterior, de forma autom\u00e1tica y sin m\u00e1s tr\u00e1mites, como medio para obtener un pronunciamiento jurisdiccional de inejecuci\u00f3n legal de la sentencia.<\/p>\n

La Ley 2\/2012 asume la doctrina contenida en la jurisprudencia del T.S. sobre la inejecuci\u00f3n de sentencias declarando la nulidad de licencias de obras, por imposibilidad legal sobrevenida, como consecuencia de la modificaci\u00f3n posterior del planeamiento, que da cobertura a la edificaci\u00f3n construida al amparo de una licencia declarada nula.<\/p>\n

En este sentido, el texto legal analizado contempla que la simple modificaci\u00f3n del planeamiento no ser\u00e1 suficiente para la legalizaci\u00f3n de las edificaciones sobre las que se haya dictado resoluci\u00f3n firme acordando la reposici\u00f3n de la realidad f\u00edsica alterada, siendo necesario adem\u00e1s, de una parte el cumplimiento de los deberes urban\u00edsticos establecidos por el planeamiento modificado, en aplicaci\u00f3n del principio de cumplimiento por equivalencia, y de otra, que la edificaci\u00f3n sea coherente con el modelo urbano establecido por el nuevo planeamiento, es decir, que la modificaci\u00f3n del planeamiento se haya producido en cumplimiento de los intereses generales y nunca con la intenci\u00f3n de eludir el cumplimiento de la resoluci\u00f3n dictada.<\/p>\n

3.1.2.- Edificaciones construidas sobre parcelas calificadas de espacios o equipamientos p\u00fablicos en el PGOU de 1986,<\/strong> al amparo de licencias, que no han sido impugnadas ante los Tribunales y no han sido revisadas de oficio por el Ayuntamiento, sin embargo, siempre se podr\u00e1 iniciar expediente para el restablecimiento de la legalidad urban\u00edstica, por aplicaci\u00f3n del art. 185.2 LOUA, ya que no existe limitaci\u00f3n temporal para que la Administraci\u00f3n P\u00fablica competente pueda ejercitar la facultad de restablecimiento de la legalidad.<\/p>\n

Estamos en presencia de edificaciones irregulares, cuyas licencias no han sido declaradas nulas por resoluci\u00f3n judicial o administrativa.<\/p>\n

3.1.3.- Edificaciones construidas sobre suelos, que no tienen calificaci\u00f3n de espacio o equipamiento p\u00fablico<\/strong>, en base a licencias que contravienen las determinaciones del PGOU de 1986, que no han sido impugnadas ante los Tribunales y no han sido revisadas de oficio por el Ayuntamiento, y en consecuencia, sin que se haya ejercido por la Administraci\u00f3n P\u00fablica competente la facultad de restablecimiento de la legalidad urban\u00edstica en el plazo establecido en el art. 185.1 LOUA, antes cuatro a\u00f1os y hoy seis a\u00f1os, para la infracciones cometidas a partir de la entrada en vigor de la Ley 2\/2012.<\/p>\n

3.2.- R\u00e9gimen jur\u00eddico que ser\u00e1 aplicable a las edificaciones en curso de ejecuci\u00f3n<\/strong>, en base a licencias municipales de obras concedidas en base a las determinaciones del PGOU de Marbella de 2010, vigente desde su publicaci\u00f3n en el BOJA el d\u00eda 20 de mayo de 2010 hasta la declaraci\u00f3n de nulidad de las sentencias dictadas por el TS, con fechas 27 y 28 de octubre de 2015, cuyos fallos ser\u00e1n publicados en el BOE y a partir de entonces tendr\u00e1n efectos erga omnes.<\/p>\n

3.3.- R\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a instrumentos de planeamiento de desarrollo<\/strong>, en general Planes Parciales de Ordenaci\u00f3n y Estudios de Detalle en tramitaci\u00f3n, en ejecuci\u00f3n del PGOU de Marbella de 2010.<\/p>\n

3.4.- R\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a instrumentos de gesti\u00f3n<\/strong>, en general Proyectos de Urbanizaci\u00f3n y de Reparcelaci\u00f3n, en tr\u00e1mite, en ejecuci\u00f3n del PGOU de Marbella de 2010.<\/p>\n

3.5.- Y por \u00faltimo, r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los expedientes de normalizaci\u00f3n de edificaciones irregulares<\/strong>, que se encuentran aprobados, o en su caso, en tramitaci\u00f3n, con compensaciones econ\u00f3micas y abonadas, o en su caso, pendientes.<\/p>\n

4.- Adaptaci\u00f3n parcial del PGOU de 1986 a la LOUA.-<\/strong><\/p>\n

El PGOU de 1986 fue publicado en el a\u00f1o 2000, si bien, el Texto Refundido est\u00e1 a\u00fan pendiente de aprobaci\u00f3n y publicaci\u00f3n, actuaciones que se deber\u00e1n llevar a cabo de forma inmediata, con la finalidad de conseguir la implantaci\u00f3n completa del referido instrumento de planeamiento.<\/p>\n

Con la finalidad de conseguir que el referido PGOU de 1986 pueda ser desarrollado, deber\u00e1 ser adaptado a la LOUA en los t\u00e9rminos establecidos en el Decreto 11\/2008, tal como han procedido otros municipios de la Costa del Sol (Estepona, Manilva, Casares, etc\u2026).<\/p>\n

Se mantiene el mismo planeamiento de 1986, pero adaptado a las determinaciones de la LOUA, si bien, ello permitir\u00eda tramitar innovaciones puntuales con las limitaciones contenidas en el Decreto Ley 5\/2012, por no haber sido adaptado al Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de Andaluc\u00eda (POTA).<\/p>\n

Entendemos que en el documento de adaptaci\u00f3n del PGOU de 1986 a la LOUA se deber\u00e1n regular los reg\u00edmenes jur\u00eddicos aplicables a cada una de las actuaciones urban\u00edsticas incompatibles, total o parcialmente, con las determinaciones del PGOU de 1986.<\/p>\n

5.- Aprobaci\u00f3n por el Consejo de Gobierno de Normas sustantivas de ordenaci\u00f3n en sustituci\u00f3n del PGOU de 1986, de forma transitoria.- <\/strong> Como alternativa al procedimiento ordinario de adaptaci\u00f3n del PGOU de 1986 a la LOUA, se plantean medidas extraordinarias de car\u00e1cter transitorio. En este sentido, el art. 35.3 LOUA establece con car\u00e1cter excepcional, cuando resulte necesario para garantizar el inter\u00e9s p\u00fablico, que el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluc\u00eda, a petici\u00f3n del Ayuntamiento de Marbella y previo dictamen del Consejo Consultivo, podr\u00e1 suspender en todo o en parte el PGOU de 1986, por un plazo m\u00e1ximo de dos a\u00f1os, en el cual se deber\u00e1 aprobar la revisi\u00f3n del PGOU de 1986. La petici\u00f3n del Ayuntamiento deber\u00e1 ser motivada, asumiendo expresamente las consecuencias econ\u00f3micas de dicha medida. En el plazo de seis meses desde el acuerdo de suspensi\u00f3n, la Consejer\u00eda competente en materia de urbanismo establecer\u00e1, previa informaci\u00f3n p\u00fablica por un plazo m\u00ednimo de veinte d\u00edas, las normas sustantivas de ordenaci\u00f3n transitoriamente aplicables en sustituci\u00f3n de las suspendidas. Por tanto, la competencia para el establecimiento de las Normas sustantivas de ordenaci\u00f3n corresponde a la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio, que deber\u00e1n ser sometidas a informaci\u00f3n p\u00fablica y aprobadas en el plazo de seis meses, contado a partir del acuerdo de suspensi\u00f3n total o parcial del PGOU de 1986. La competencia para la aprobaci\u00f3n definitiva del expediente de adaptaci\u00f3n del PGOU de 1986 a la LOUA corresponde al Ayuntamiento de Marbella, previa informaci\u00f3n p\u00fablica. Los plazos para la aprobaci\u00f3n de las Normas sustantivas de ordenaci\u00f3n y del expediente de adaptaci\u00f3n son similares.<\/p>\n

6.- Revisi\u00f3n del PGOU de 1986.-<\/strong><\/p>\n

En paralelo a la tramitaci\u00f3n del expediente de adaptaci\u00f3n del vigente PGOU de 1986 a la LOUA, o en su caso, a la aprobaci\u00f3n de las Normas sustantivas de ordenaci\u00f3n, en sustituci\u00f3n de las normas suspendidas del PGOU de 1986, se iniciar\u00e1n los tr\u00e1mites para la revisi\u00f3n del citado PGOU de 1986.<\/p>\n

La potestad de planeamiento corresponde a las Administraciones P\u00fablicas, en este caso, Ayuntamiento de Marbella y Junta de Andaluc\u00eda, si bien, no podemos olvidar que deber\u00e1 ser ejercida en el marco legal, dibujado en las sentencias del TS declarando la nulidad del documento de 2010.<\/p>\n

Efectivamente, los Tribunales ejercen un control de legalidad, en este caso, sobre el planeamiento urban\u00edstico que se apruebe, en la medida de que es una disposici\u00f3n legal de car\u00e1cter reglamentario.<\/p>\n

En este sentido, debemos recordar los motivos de nulidad contenidos en las sentencias, para comprender que los cambios a introducir en el nuevo documento de revisi\u00f3n del planeamiento ser\u00e1n sustanciales, y en consecuencia se deber\u00e1 tramitar el procedimiento administrativo establecido en la LOUA para la aprobaci\u00f3n del planeamiento.<\/p>\n

Debemos resaltar que el sistema de normalizaci\u00f3n de las viviendas irregulares, con el r\u00e9gimen jur\u00eddico establecido en el PGOU de 2010 deber\u00e1 desparecer, sin perjuicio de que se pueda proceder a la regularizaci\u00f3n de las mismas, en los t\u00e9rminos planteados por el TS en las sentencias.<\/p>\n

Resulta doloroso que despu\u00e9s de la traves\u00eda en el desierto durante dos d\u00e9cadas de incertidumbre sobre el marco legal urban\u00edstico en Marbella, cuando cre\u00edamos haber llegado al oasis de la seguridad jur\u00eddica procedente de un planeamiento aprobado y publicado, nos encontremos de nuevo al inicio del camino, con la incertidumbre que un proceso de redacci\u00f3n de un nuevo planeamiento lleva consigo.<\/p>\n

Sin embargo, debemos considerar las sentencias del TS declarando la nulidad del PGOU de 2010, como la expresi\u00f3n del correcto y normal funcionamiento de las instituciones p\u00fablicas en un Estado de Derecho.<\/p>\n

El TS ha cuestionado el sistema de normalizaci\u00f3n o legalizaci\u00f3n de las edificaciones declaradas ilegales por sentencias firmes de los Tribunales, pero en ning\u00fan caso, se pronuncia sobre la procedencia o no de la legalizaci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n

El PGOU de Marbella de 2010 declarado nulo hab\u00eda nacido con la vocaci\u00f3n de normalizar la situaci\u00f3n urban\u00edstica de Marbella, impulsado por la urgencia de poner fin a dos d\u00e9cadas de incertidumbre, por ello, el n\u00facleo del planeamiento versaba sobre la legalizaci\u00f3n de las edificaciones irregulares. Durante los cinco a\u00f1os de su vigencia, se ha puesto de manifiesto la dificultad de su gesti\u00f3n, apenas 1000 viviendas han sido efectivamente legalizadas y muy pocos \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n se han desarrollado.<\/p>\n

El PGOU de 2010 contemplaba est\u00e1ndares de espacios p\u00fablicos tres veces superiores a los legalmente exigibles por la LOUA, en pura teor\u00eda, todos debemos felicitarnos por ello, las cuestiones que nos debemos plantear es con qu\u00e9 recursos econ\u00f3micos se obtienen los suelos y se dotan de instalaciones, y a su vez, c\u00f3mo se mantienen y conservan en condiciones de uso por los ciudadanos, este \u00faltimo aspecto deber\u00eda ser contemplado en el informe de sostenibilidad econ\u00f3mica, que el TS interpreta como preceptiva su incorporaci\u00f3n a la documentaci\u00f3n del Plan.<\/p>\n

La nueva entrada en vigor del PGOU de 1986, con su adaptaci\u00f3n a la LOUA, no deja de ser una soluci\u00f3n transitoria y provisional, para dotar al municipio de un m\u00ednimo de seguridad jur\u00eddica.<\/p>\n

El Ayuntamiento de Marbella tiene la oportunidad de iniciar los tr\u00e1mites de revisi\u00f3n del PGOU de 1986, mediante la elaboraci\u00f3n de un Avance de planeamiento, que permita un amplio debate sobre el modelo de ciudad para el futuro. No debemos confundir el debate previo para la definici\u00f3n de la ordenaci\u00f3n estructural del planeamiento del municipio con las alegaciones que los ciudadanos podr\u00e1n formular en los periodos de informaci\u00f3n p\u00fablica, que en su gran mayor\u00eda versar\u00e1n sobre cuestiones relativas a la ordenaci\u00f3n detallada.<\/p>\n

Entre otras muchas, a t\u00edtulo de ejemplo, hacemos referencia a algunas cuestiones que deber\u00e1n ser debatidas en la fase del Avance de planeamiento, para su posterior plasmaci\u00f3n en el Plan, si el turismo deber\u00e1 seguir siendo la principal actividad econ\u00f3mica del municipio, si se deber\u00e1 apostar por el turismo vacacional, fomentando la calificaci\u00f3n de suelos para uso tur\u00edstico-hotelero, o en su caso, la apuesta deber\u00e1 ser por el turismo residencial, si se apuesta por otras actividades productivas como nuevas tecnolog\u00edas o parques empresariales, si se apuesta por est\u00e1ndares de espacios y equipamientos p\u00fablicos muy superiores a los legalmente exigibles, o en su caso, procede adaptarse a los que las arcas municipales puedan mantener y conservar en el futuro, si se apuesta por tipolog\u00edas edificatorias en altura como hab\u00eda el PGOU de 2010, o en su caso, se apuesta por las tipolog\u00edas previstas en el PGOU de 1986.<\/p>\n

El urbanismo ha evolucionado hacia una concepci\u00f3n global o integral de la ciudad, en todos sus aspectos, sociales, culturales, medioambientales, productivos, etc\u2026, por ello, se deber\u00e1n estudiar las diferentes alternativas posibles con car\u00e1cter previo a definir la soluci\u00f3n que se reflejar\u00e1 en el planeamiento, a eso se refiere el TS al exigir la Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica.<\/p>\n

Por ello, nos enfrentamos a un reto trascendente para el futuro del municipio, y por supuesto, para la Costa del Sol Occidental, cuyo Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio (POT) ha sido declarado nulo por sentencia del TS de 6 de octubre de 2015, lo que determina la necesidad de rehacer un instrumento de ordenaci\u00f3n del territorio, redactado en la d\u00e9cada de mayor crecimiento inmobiliario, con la finalidad de controlar dicho crecimiento, por tanto, pensando m\u00e1s en el pasado que en la planificaci\u00f3n territorial para el futuro del \u00e1mbito geogr\u00e1fico de aplicaci\u00f3n, que es la Costa del Sol Occidental.<\/p>\n

Marbella, a 9 de noviembre de 2015<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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