http:\/\/urbanagendaforthe.eu\/pactofamsterdam\/<\/a>].<\/p>\nLa difusi\u00f3n constante y mantenida de las ideas que inspiran estos documentos puede provocar cambios importantes en mentalidad de la gente por lo que los territorios que quieran prosperar tendr\u00e1n que adaptarse.<\/p>\n
Creo que no me equivoco al afirmar que preveo que estos cambios no van a resultar f\u00e1ciles por la simple raz\u00f3n de que es siempre m\u00e1s sencillo prosperar en un contexto de incrementos en el consumo de recursos materiales, en el que subsisten las organizaciones y los sistemas mejor preparados para consumir cada vez m\u00e1s, que en un entorno que presenta caracter\u00edsticas opuestas, en un contexto que penaliza el consumo de recursos.<\/p>\n
Por otro lado, el desarrollo y evoluci\u00f3n de las ciudades son necesidades y aspiraciones\u00a0 leg\u00edtimas de los habitantes sin que exista ninguna raz\u00f3n por la que Marbella deba constituir una excepci\u00f3n. No es justo ni inteligente mermar las posibilidades de los territorios para adaptarse a las circunstancias cambiantes, ya que la competencia entre ellos no va a ser menor, sino al contrario, cada vez ser\u00e1 mayor, y considero que todas tienen derecho a competir con los medios de los que dispongan y en la forma en que decidan sus habitantes. La finalidad de todas es lograr cada vez una mayor complejidad y desarrollo.<\/p>\n
Por \u00faltimo, reiterar que la actividad urban\u00edstica, ya sea la de mejora del tejido urbano existente, la de su reorganizaci\u00f3n o la de generaci\u00f3n de nueva ciudad, a d\u00eda de hoy, en Espa\u00f1a, solo puede tener lugar a trav\u00e9s de la planificaci\u00f3n p\u00fablica, mediante la aplicaci\u00f3n de los sistemas y procesos legalmente previstos.<\/p>\n
2.- PLANIFICACI\u00d3N GENERAL VIGENTE.- PGOU 1986<\/strong><\/p>\nLa planificaci\u00f3n urban\u00edstica actualmente vigente en Marbella consiste en una multitud de determinaciones contenidas en un conjunto de documentos que se conocen como com\u00fanmente como \u00abel PGOU 1986<\/em>\u00bb. La mayor parte de estas determinaciones fueron aprobadas el 3 de junio de 1986, otra parte se aprob\u00f3 el 12 de marzo de 1990. Hay que tener en cuenta tambi\u00e9n los documentos de desarrollo tanto de este planeamiento general. Tambi\u00e9n existen algunos planes de desarrollo del PGOU de 1968\u2014planeamiento general anterior al de 1986\u2014que el PGOU 1986 dej\u00f3 vigentes de forma transitoria, hasta que culminasen las obras de urbanizaci\u00f3n.<\/p>\nEn el a\u00f1o 1990 la cosa qued\u00f3 en que el Ayuntamiento deb\u00eda redactar un Texto Refundido integrador de toda la planimetr\u00eda y normas escritas, documento que parece ser est\u00e1 en tramitaci\u00f3n y que va a aprobarse pr\u00f3ximamente.<\/p>\n
La documentaci\u00f3n actualmente es un tanto confusa y puede inducir a errores, lo que no es deseable si tenemos en cuenta que en nuestro sistema, los planes generales son instrumentos que contienen normas de car\u00e1cter general. En consecuencia, si se va a seguir aplicando este planeamiento resulta imprescindible este Texto Refundido a fin de facilitar el conocimiento del planeamiento general aplicable y la certeza respecto a su contenido, eliminando dudas respecto a cu\u00e1l es la concreta norma aplicable, conocimiento que en algunas partes del t\u00e9rmino municipal presenta dificultades.<\/p>\n
La condici\u00f3n de norma de car\u00e1cter general que en la actualidad tienen los planes, que se conciben como parte del ordenamiento jur\u00eddico, est\u00e1 detr\u00e1s de la controversia que en su d\u00eda existi\u00f3 respecto a la necesidad o no de su publicaci\u00f3n en los boletines oficiales, discusi\u00f3n que qued\u00f3 zanjada por el Tribunal Supremo de tal manera que para que los planes urban\u00edsticos sean eficaces es necesaria su publicaci\u00f3n. En su d\u00eda se consider\u00f3 suficiente con la publicaci\u00f3n de la normativa pues no era t\u00e9cnicamente posible la publicaci\u00f3n de los planos, sin embargo sabemos que los planes no solo contienen normas escritas, sino tambi\u00e9n gr\u00e1ficas, que no por ser gr\u00e1ficas son menos jur\u00eddicas u obligatorias. Dado el estado actual de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n a nuestro juicio es ya un deber de los Ayuntamientos el publicar, aunque sea a trav\u00e9s de la red, la documentaci\u00f3n gr\u00e1fica aprobada definitivamente de los Planes Generales. Es fundamental el f\u00e1cil y general acceso a esta informaci\u00f3n as\u00ed como evitar dudas respecto a su contenido. Las p\u00e1ginas webs de las Administraciones son instrumentos id\u00f3neos para la difusi\u00f3n de estos documentos, siendo elogiable la del Ayuntamiento de Marbella, que facilita enormemente el derecho de los ciudadanos a conocer el planeamiento aplicable. Es una pena que otros Municipios no cuenten con herramientas similares.<\/p>\n
Otra cosa que queremos decir sobre el PGOU 1986 es que su vigencia se debe a que el Tribunal Supremo ha declarado la nulidad de su revisi\u00f3n, que se aprob\u00f3 en 2010, ya que tal revisi\u00f3n no era plenamente conforme con el resto del ordenamiento jur\u00eddico, no se integraba perfectamente en \u00e9l. La nulidad de esta revisi\u00f3n, del llamado PGOU 2010 no es algo que nos deba sorprender por cuanto que, como he dicho, los planes urban\u00edsticos tienen la consideraci\u00f3n de normas de car\u00e1cter general, \u00a0una especie de reglamento, de forma tal que su tramitaci\u00f3n y contenido han de ser perfectos, absolutamente conformes con el resto del ordenamiento del que forman parte, lo que no es m\u00e1s que una manifestaci\u00f3n del Estado de Derecho, en el que las Administraciones deben estar siempre sometidas a la legalidad vigente, al margen de la cual no existe la acci\u00f3n administrativa.<\/p>\n
La nulidad del planeamiento determina la entrada en vigor del anterior, que recupera su vigencia, pero no la recupera ya en su dimensi\u00f3n de proyecto de ciudad futura<\/strong>, sino \u00fanicamente para cubrir un vac\u00edo normativo. Estos documentos que llamamos PGOU 1986 no son ya un proyecto de ciudad, porque este planeamiento general de 1986 respond\u00eda, al menos en parte, a ideas, objetivos y pol\u00edticas hoy abandonadas, de tal forma que su aplicaci\u00f3n es compleja, por lo dif\u00edcil y ardua que a nuestro juicio resulta la labor de integrar en el ordenamiento y en la presente realidad social, pol\u00edtica y material lo que es un instrumento normativo de hace treinta a\u00f1os, aprobado en un marco legal distinto, en el que las expectativas eran otras, en unas condiciones econ\u00f3micas, sociales y pol\u00edticas diferentes. Es decir, no estamos en 1986, ni Marbella es la ciudad de entonces, de tal forma que una planificaci\u00f3n aprobada en aquella fecha puede no resultar conveniente hoy.<\/p>\nEn definitiva, no equivale la vigencia de un plan general por raz\u00f3n de su aprobaci\u00f3n definitiva, en cuanto que documento asumido colectivamente mirando al futuro\u2014proyecto de ciudad pensada, imaginada y asumida por los ciudadanos\u2014, con la vigencia de un antiguo planeamiento por raz\u00f3n de que el que se tramit\u00f3 posteriormente, que lo iba a sustituir, result\u00f3 finalmente anulado. En este segundo caso no hablamos ya de un proyecto de ciudad, con independencia de que se refundan los documentos que en la actualidad est\u00e1n aprobados y se adapte el resultado a la vigente Ley 7\/2002 de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda (LOUA).<\/p>\n
El PGOU 1986 no puede servir de proyecto para la ciudad si partes de ella se han ejecutado sin tenerlo en cuenta, al margen y en contra de sus determinaciones, pues resulta evidente que lo que existe no va a desaparecer as\u00ed como as\u00ed, de forma tal que el punto del que hay que partir es otro al que fue origen del PGOU 1986.<\/p>\n
Por tanto, en s\u00edntesis, el PGOU 1986 debe interpretarse y aplicarse de forma tal que se garantice que el resultado se ajusta al marco normativo vigente, teniendo en cuenta las pol\u00edticas que a nivel supra municipal se persiguen y los principios que de ellas se derivan, pues los objetivos que hoy debe perseguir la planificaci\u00f3n urban\u00edstica no coinciden con los del a\u00f1o 86.<\/p>\n
3.- EXPEDIENTES EN TRAMITACI\u00d3N QUE AFECTAN A LA PLANIFICACI\u00d3N URBAN\u00cdSTICA DE MARBELLA<\/strong><\/p>\nEn este contexto, el Ayuntamiento de Marbella ha iniciado la tramitaci\u00f3n de un expediente para modificar las ordenanzas de edificaci\u00f3n del Plan General del 1986, otro para refundir en un solo documento lo aprobado el 26 de junio 1986 y lo aprobado el 12 de marzo de 1990, y un tercero, para adaptar este planeamiento a la Ley de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda.<\/p>\n
El acierto en la tramitaci\u00f3n y determinaciones de estos documentos es importante ya que, por ahora, y a no ser que cambien mucho las cosas, es lo que vamos a tener vigente hasta tanto no se apruebe definitivamente un segundo intento de revisi\u00f3n del PGOU 1986, y sabemos que estos expedientes suelen demorarse m\u00e1s de lo deseable.<\/p>\n
Modificaci\u00f3n de las normas urban\u00edsticas del PGOU de 1986<\/strong><\/p>\nEl 29 de julio de 2016 se aprob\u00f3 inicialmente un procedimiento para la modificaci\u00f3n de las Ordenanzas del Plan General del 86. El 31 de agosto de 2016 se public\u00f3 el acuerdo del Ayuntamiento Pleno en el BOP de M\u00e1laga.<\/p>\n
El alcance de este expediente es muy limitado, si bien, lo valoramos muy positivamente, pues pretende adaptar la antigua normativa a cuestiones que a d\u00eda de hoy son b\u00e1sicas, como es la optimizaci\u00f3n de las edificaciones en el uso de la energ\u00eda.<\/p>\n
Del texto aprobado inicialmente, a mi juicio es destacable lo siguiente:<\/p>\n
1.- En el Suelo Urbanizable Sectorizado<\/em> se permite sustituir la tipolog\u00eda de unifamiliar adosada por la de poblado mediterr\u00e1neo, con car\u00e1cter alternativo y compatible, con el objeto reducir el impacto ambiental y paisaj\u00edstico y el \u00edndice de ocupaci\u00f3n de suelo (art. 270.6).<\/p>\n2.- Respecto de las Normas reguladoras de la edificaci\u00f3n<\/em>.-<\/p>\n– Se clarifican conceptos como superficie construida, superficie \u00fatil, superficie edificable, en los t\u00e9rminos indicados en el PGOU de 2010 (art. 143).<\/p>\n
– Los porches computan a efectos de edificabilidad al 50% si est\u00e1n cubiertos por tres lados y no computan si est\u00e1n cubiertos por uno o dos (art. 143.3). En la normativa anterior computaban al 100%, si estaban cubiertos por tres lados.<\/p>\n
\n- Las dobles alturas no computan a efectos de edificabilidad, si el hueco no supera el 25% de la planta (art. 143.2).<\/li>\n
- Se ampl\u00edan los usos caben en la planta de s\u00f3tano: garaje, trastero, aseos, instalaciones, usos recreativos (art. 143.4).<\/li>\n
- Se excluyen del c\u00f3mputo de ocupaci\u00f3n las p\u00e9rgolas y las edificaciones auxiliares destinadas a instalaciones (art. 144).<\/li>\n
- Se regula la construcci\u00f3n de la planta \u00e1tico en determinadas tipolog\u00edas (art. 162.bis).<\/li>\n
- Regulaci\u00f3n de los usos de fuera de ordenaci\u00f3n (art. 181 y Disposici\u00f3n Transitoria 1\u00aa), relevante debido a las 18.000 viviendas en fuera de ordenaci\u00f3n. En la normativa del PGOU de 1986 no exist\u00eda regulaci\u00f3n alguna.<\/li>\n<\/ul>\n
3.- En el Suelo Urbano<\/em>.-<\/p>\n– Se flexibiliza la normativa respecto de las parcelas m\u00ednimas en UE, UA y PM en los t\u00e9rminos contenidos en el PGOU de 2010, evitando situaciones de hecho que podr\u00edan dar lugar a parcelas inedificables.<\/p>\n
– En las parcelas unifamiliares de mayor superficie, que tienen baja edificabilidad, se permite un aumento de la misma, para facilitar la implantaci\u00f3n de nuevas tecnolog\u00edas e instalaciones complementarias.<\/p>\n
– Se reduce la separaci\u00f3n a linderos en las subzonas UE 1 y UE 2, para permitir edificaciones auxiliares.<\/p>\n
– Se modifica el c\u00f3mputo de medici\u00f3n de la altura de las edificaciones, para permitir la implantaci\u00f3n de instalaciones de ahorro energ\u00e9tico.<\/p>\n
– En la subzona UE, se establece el procedimiento para construir viviendas pareadas y se permiten edificaciones destinadas a garajes sin respetar la separaci\u00f3n a linderos.<\/p>\n
El texto referido anteriormente ha sido aprobado inicialmente, sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica y est\u00e1 pendiente de informes, previos a la aprobaci\u00f3n definitiva por el Ayuntamiento Pleno.<\/p>\n
Consideramos que ser\u00eda positiva la aprobaci\u00f3n definitiva de esta modificaci\u00f3n de la Normativa Urban\u00edstica del PGOU de 1986.<\/p>\n
Texto Refundido y adaptaci\u00f3n parcial del PGOU de Marbella de 1986 a la LOUA<\/strong><\/p>\nSe ha iniciado la redacci\u00f3n del expediente de adaptaci\u00f3n del PGOU de 1986 a la LOUA en julio de 2016, en la actualidad, estamos a la espera de la aprobaci\u00f3n inicial, para su posterior informaci\u00f3n p\u00fablica, informes preceptivos y aprobaci\u00f3n definitiva por el Ayuntamiento Pleno.<\/p>\n
Una parte de lo que hoy se conoce como PGOU 1986 fue aprobada el 3 de junio de 1986 y otra parte el 12 de marzo de 1990, quedando el Ayuntamiento obligado a redactar y aprobar un Texto Refundido, lo que se va a llevar a cabo en los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n
En resumen, el PGOU de 1986 fue aprobado en parte el\u00a0 3 de junio de 1986 y en otra parte el 12 de marzo de 1990, y su normativa publicada en el BOP de 28 de noviembre de 2000, si bien, el Texto Refundido est\u00e1 a\u00fan pendiente de aprobaci\u00f3n y publicaci\u00f3n, actuaciones que se deber\u00e1n llevar a cabo de forma inmediata, con la finalidad de conseguir la implantaci\u00f3n completa del referido instrumento de planeamiento.<\/p>\n
La regulaci\u00f3n de la adaptaci\u00f3n de los planes generales a la LOUA hay que buscarla en el\u00a0 Decreto 11\/2008, por el que se desarrollan procedimientos dirigidos a poner suelo urbanizado en el mercado con destino preferente a la construcci\u00f3n de viviendas protegidas.<\/p>\n
4.- REVISI\u00d3N DEL PLAN GENERAL<\/strong><\/p>\nPuede que ahora no sea el momento, pero en el futuro pr\u00f3ximo la ciudad tendr\u00e1 que acometer la revisi\u00f3n de su planeamiento general, uno que se adapte a las necesidades del momento y las pol\u00edticas que se decidan a nivel supramunicipal. Como dec\u00eda en la introducci\u00f3n, no va a cesar la competencia entre las ciudades por atraer a su territorio inversiones, talento y recursos ya que todos son limitados, adem\u00e1s de que, como hemos dicho, va a ser necesaria una reorganizaci\u00f3n urbana importante para recudir la dependencia de recursos que\u00a0 no se obtengan\u00a0 localizados en lugares pr\u00f3ximos. Por tanto, aquellos municipios que no sean lo suficientemente \u00e1giles en la toma de decisiones, perder\u00e1n oportunidades.<\/p>\n
El funcionamiento y adaptaci\u00f3n de las ciudades resulta m\u00e1s f\u00e1cil y suele resultar m\u00e1s acertado\u2014aunque no siempre\u2014si se hace con ayuda en instrumentos de planificaci\u00f3n, ya que implican la previa reflexi\u00f3n sobre el territorio, los recursos de los que se dispone y el an\u00e1lisis de la organizaci\u00f3n social que en aquel se asienta.<\/p>\n
En la actualidad, en Europa, viven en ciudades 359 millones de personas, el 72 % de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n y se espera que esta cifra vaya a m\u00e1s. Sin la debida planificaci\u00f3n urbana el desarrollo individual de cada uno de los ciudadanos no es posible. En mi opini\u00f3n, el \u00e9xito de los planes de vida individuales, de las empresas, de las familias requiere de herramientas que faciliten su coexistencia en el territorio, pues sin ellos considero que existen menos posibilidades de alcanzar el grado de complejidad que requiere el desarrollo de la ciudad. El motivo de la planificaci\u00f3n es permitir la convivencia, facilitar la cooperaci\u00f3n y el progreso, lo que nos permite afirmar que es una actividad, la de la planificaci\u00f3n urbana, ya sea formal o no, que no tendr\u00e1 fin mientras la ciudad exista, pues la ciudad no puede entenderse como una forma definitiva, sino que debe facilitarse su evoluci\u00f3n permanente, para continuar existiendo.<\/p>\n
Es responsabilidad de las Administraciones p\u00fablicas facilitar la citada cooperaci\u00f3n y adelantarse a las necesidades de la ciudad, estudiar de forma constante el territorio y la forma en que se utiliza. En mi opini\u00f3n deber\u00edan estar preparadas para el momento en que sea necesaria la revisi\u00f3n del planeamiento general. Por ahora, el Ayuntamiento no ha considerado oportuno iniciar el expediente de revisi\u00f3n, las Administraciones no perciben que sea necesario un nuevo plan general, pero nosotros creemos que llegar\u00e1 el momento en que sea demandado por la colectividad, de tal manera que no quepa otra opci\u00f3n que redactarlo y tramitarlo, pues de otra forma la ciudad y por tanto sus habitantes estar\u00e1n abocados al estancamiento.<\/p>\n
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