{"id":770,"date":"2017-08-09T00:00:00","date_gmt":"2017-08-09T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/public.kiboserver.com\/perezdevargas\/nuevo-urbanismo-espana\/"},"modified":"2019-05-17T13:09:36","modified_gmt":"2019-05-17T13:09:36","slug":"nuevo-urbanismo-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perezdevargas.es\/es\/blog\/nuevo-urbanismo-espana\/","title":{"rendered":"Agilizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n del Planeamiento Urban\u00edstico"},"content":{"rendered":"

Introducci\u00f3n.- <\/strong><\/p>\n

Algunas Comunidades Aut\u00f3nomas han iniciado un proceso de racionalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n urban\u00edstica.-<\/strong><\/p>\n

Se ha generalizado la idea de que la regulaci\u00f3n del urbanismo, a nivel auton\u00f3mico, \u00a0es excesiva, por lo que resulta necesario su reforma, con el objetivo de simplificarla y racionalizarla.<\/p>\n

1.- Ley 4\/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.- <\/strong><\/p>\n

En el Bolet\u00edn Oficial de Canarias 138\/2017, de 19 de julio de 2017, aparece publicada la Ley 4\/2017 aprobada por el Pleno del Parlamento de Canarias, en sesi\u00f3n celebrada los d\u00edas 21 y 22 de junio de 2017, seg\u00fan consta en el Bolet\u00edn Oficial del Parlamento de Canarias n\u00famero 251 de 13 de julio.<\/p>\n

En la Exposici\u00f3n de Motivos vemos que la Ley parte de la idea com\u00fanmente aceptada de que la regulaci\u00f3n del urbanismo es excesiva y demasiado compleja:<\/p>\n

\u201c[\u2026] la gran cantidad de contenidos que se pide al planeamiento, como si tuviera que dar respuesta a todos los problemas imaginables, lo que lo convierte en algunos casos en un instrumento excesivamente pretencioso;<\/strong> siendo, adem\u00e1s, un instrumento de enorme rigidez frente a los cambios y nuevas circunstancias, sometido a procedimientos interminables.<\/strong><\/em>\u201d<\/strong><\/p>\n

En esta necesidad de simplificaci\u00f3n, el legislador canario justifica medidas legislativas como (1) la sustituci\u00f3n de la licencia previa por la comunicaci\u00f3n responsable en cuantos \u00e1mbitos sea admisible<\/strong>, as\u00ed como, (2) la remisi\u00f3n en la regulaci\u00f3n de los procedimientos de planeamiento a los procesos de evaluaci\u00f3n ambiental, que son preceptivos en virtud de la normativa ambiental.<\/p>\n

Esta b\u00fasqueda de la simplificaci\u00f3n y de la eficacia, junto a la visi\u00f3n del suelo como bien fr\u00e1gil, escaso y valioso sirve a la Legislador Auton\u00f3mico para referirse expresamente al principio de no regresi\u00f3n tra\u00eddo del Derecho Ambiental, en virtud del cual determinadas decisiones no se pueden deshacer<\/strong>.<\/p>\n

No ser\u00e1 posible volver atr\u00e1s en relaci\u00f3n con determinaciones relacionadas con \u201clos espacios naturales protegidos<\/em>\u201d, \u201clos incluidos en la Red Natura 2000<\/em>\u201d, las pol\u00edticas de \u201ccontenci\u00f3n en el consumo de suelo r\u00fastico<\/em>\u201d, \u201cde la reconducci\u00f3n del uso residencial en el suelo r\u00fastico hacia los asentamientos, de la compacidad del crecimiento de la ciudad exigiendo la contig\u00fcidad del suelo urbanizable con el urbano, as\u00ed como la pr\u00e1ctica prohibici\u00f3n de clasificar nuevo suelo con destino tur\u00edstico<\/em>.\u201d<\/p>\n

Es decir, realmente esta Ley es un exponente de una nueva etapa del urbanismo en Espa\u00f1a<\/strong>, pues vemos que el suelo urbanizable pierde importancia a favor del suelo urbano y el no urbanizable (r\u00fastico), a los que se otorga mayor importancia y esto, en s\u00ed mismo, constituye un cambio radical. La Ley 4\/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias no favorece la transformaci\u00f3n de suelo r\u00fastico en urbanizado. El suelo urbanizable, que es el medio a trav\u00e9s del cual tiene lugar la transformaci\u00f3n del suelo rural en urbano, se relega a un segundo plano y se anuncia la dificultad que va a existir para clasificar terrenos como suelo urbanizable. Es una de las caracter\u00edsticas del nuevo urbanismo que se est\u00e1 implantando.<\/p>\n

En b\u00fasqueda tambi\u00e9n de la simplicidad y la eficacia,<\/strong> la Ley 4\/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias pretende ser completa, \u201c[\u2026] reduciendo la necesidad de desarrollos reglamentarios a aquellos aspectos que sean inevitables, ya sea por tratarse de cuestiones t\u00e9cnicas, ya sea por ser cuestiones procedimentales<\/em>.\u201d<\/p>\n

La Ley pretende un equilibrio,<\/strong> que explicita en los t\u00e9rminos siguientes: \u201c[\u2026] facilitar la actividad econ\u00f3mica y social en los suelos aptos para ser desarrollados o recuperados, renovando las reglas aplicables, y, en paralelo, mantener la protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n de los espacios y los suelos m\u00e1s valiosos de las islas, ya sea por sus valores naturales \u2013espacios naturales, suelos r\u00fasticos\u2013, ya sea porque aseguran la sostenibilidad de aquel desarrollo \u2013compacidad de lo urbano, restricci\u00f3n de los suelos tur\u00edsticos\u2013<\/em>.\u201d<\/p>\n

Se hace referencia a objetivos y principios <\/strong>cuya consecuci\u00f3n y aplicaci\u00f3n vienen buscando los legisladores desde hace tiempo, son ejemplos, la protecci\u00f3n y mejora del paisaje<\/strong>, la movilidad sostenible<\/strong>, la eficiencia energ\u00e9tica<\/strong> o la igualdad de g\u00e9nero<\/strong>.<\/p>\n

La Ley 4\/2017, Canarias, como no puede ser de otra forma, mantiene la t\u00e9cnica de definir varias clases y categor\u00edas de suelo en abstracto, que luego el planificador tendr\u00e1 que trasladar al territorio. El planificador tendr\u00e1 mayor o menor capacidad de decisi\u00f3n seg\u00fan la clase de suelo de la que hablemos. Cada una de estas clases o categor\u00edas conlleva un r\u00e9gimen jur\u00eddico diferente y unas cargas para los propietarios distintas. En este sentido, con buen criterio, la Ley mantiene la tradicional clasificaci\u00f3n del suelo en r\u00fastico, urbanizable y urbano, aunque, como hemos dicho, el urbanizable que hab\u00eda tenido hasta ahora la mayor atenci\u00f3n del legislador, en esta Ley pierde importancia a favor de las otras dos clases, el urbano y el r\u00fastico. Las Administraciones competentes para delimitar un terreno concreto como unidad de suelo urbanizable deber\u00e1n hacerlo justificando que existe una necesidad real de transformar ese suelo r\u00fastico en urbanizado, <\/strong>lo que la propia Ley anticipa que no va a resultar f\u00e1cil pues realmente las necesidades est\u00e1n cubiertas con las bolsas de suelo ya clasificadas como urbanizable.<\/p>\n

Como hemos dicho, esta aproximaci\u00f3n al suelo urbanizable tiene una extraordinaria importancia y supone un cambio realmente radical en las pol\u00edticas p\u00fablicas que en esta materia se han seguido hasta ahora.<\/p>\n

Es indicativo de lo expuesto que la Ley suprima la distinci\u00f3n entre urbanizable sectorizado y no sectorizado<\/strong>. El Legislador Canario explica en la Exposici\u00f3n de Motivos que todo suelo que se clasifique como urbanizable habr\u00e1 de serlo como sectorizado (desarrollo programado inmediato),<\/strong> pues la clasificaci\u00f3n de suelos urbanizables sectorizados se justifica en la necesidad del desarrollo inmediato de los mismos. Los planes s\u00f3lo podr\u00e1n programar suelos a desarrollar de forma inmediata (urbanizable sectorizado). No podr\u00e1n ya clasificar como urbanizables otros, cuyo desarrollo se deja para un momento ulterior, (urbanizable no sectorizado), pendiente de que se agote el suelo programado, que se pod\u00edan por tanto desarrollar mediante plan de sectorizaci\u00f3n. El \u00fanico suelo urbanizable que cabe ahora es el necesario, de forma inmediata, para dar satisfacci\u00f3n necesidades constatadas de suelo urbanizado.<\/p>\n

Es tambi\u00e9n destacable de la Ley 4\/2017, del Suelo de Canarias, la admisi\u00f3n por el legislador de las ideas que se derivan de la jurisprudencia de nuestro Tribunal Supremo en cuanto al suelo urbano. Conforme al instrumento legal que comentamos, el planificador habr\u00e1 de estar a la definici\u00f3n tradicional de este tipo de suelo, en la que la realidad de la urbanizaci\u00f3n es decisiva<\/strong>, si \u00e9sta procede de un proceso que se ajust\u00f3 a la legalidad vigente<\/strong>. Se consolidan las dos categor\u00edas de este tipo de suelo ya tradicionales, introducidas hace casi veinte a\u00f1os, la de suelo urbano consolidado y la de no consolidado,<\/strong> resultando aplicable aqu\u00ed lo dicho respecto a la fuerza normativa de la realidad, de tal forma que se acota\u2014en principio\u2014la posibilidad de las Administraciones de proyectar desarrollos en suelo urbano a costa de los propietarios, mediante la definici\u00f3n de unidades, de ejecuci\u00f3n sistem\u00e1tica. Veremos si esto es siempre as\u00ed, pues entendemos que cuando se justifique la necesidad de modificar la realidad urbana deber\u00eda caber la posibilidad de delimitar unidades de ejecuci\u00f3n, \u00a0siempre que el planeamiento genere en ellas incrementos de valor que permitan, por esta v\u00eda, sin gravar a los propietarios, financiar con cargo estas plusval\u00edas la transformaci\u00f3n de la ciudad.<\/p>\n

Lo dicho viene relacionado con la idea de la \u201cciudad compacta\u201d<\/em><\/strong>, que como ideal se pretende potenciar, pues es claro que la financiaci\u00f3n de estas operaciones a trav\u00e9s del planeamiento solo puede tener lugar mediante mayores densidades y edificabilidades. Consideramos que ser\u00e1 necesario tener cuidado ya que en Espa\u00f1a las ciudad suele ser ya densa y compacta, y no tenemos los problemas graves de dispersi\u00f3n que tienen otros pa\u00edses que se ven obligados a incidir m\u00e1s en estas pol\u00edticas. Errores en este tipo de actuaciones, en la delimitaci\u00f3n de los suelos a las que se van a someter, y en la determinaci\u00f3n de los par\u00e1metros urban\u00edsticos pueden hacer de la ciudad existente un lugar menos habitable, perjudicando la calidad de vida de los ciudadanos y favoreciendo indirectamente el desarrollo irregular de la periferia y la preferencia de futuras generaciones por la urbanizaci\u00f3n dispersa.<\/p>\n

No es conveniente asumir un solo modelo como v\u00e1lido, ni la dispersi\u00f3n generalizada ni el extremo opuesto. <\/strong>En materia de planificaci\u00f3n urbana y territorial si un mismo problema, en este caso medioambiental, se puede atajar de varias formas, hay que intentarlas todas. Esto es, en la dispersi\u00f3n caben medidas que sirven para frenar el deterioro del medio ambiente que se est\u00e1 produciendo. Por muchas razones el n\u00facleo de la ciudad necesita de una periferia menos densa, adem\u00e1s de que hay personas que prefieren la vida en las urbanizaciones, de forma tal que debe respetarse esta demanda. El nuevo ideal de la \u201cciudad compacta\u201d<\/em>, presenta riesgos y tiene inconvenientes, dependiendo de c\u00f3mo se entienda puede generar problemas; aunque, hasta tanto las Administraciones no empiecen a tomar medidas serias en aras a la consecuci\u00f3n de este paradigma no lo vamos a poder constatar.<\/p>\n

Iremos comprobando si se logran los fines que persigue la implantaci\u00f3n del modelo y sobre todo, que problemas genera. En todo caso, en Canarias esta idea de la \u201cciudad compacta<\/em>\u201d tiene mayor sentido que en otros lugares, como Andaluc\u00eda.<\/p>\n

Por \u00faltimo, consideramos importante se\u00f1alar, si bien el acto de clasificar suelo urbano <\/strong>deber\u00e1 ser coherente con la definici\u00f3n del suelo urbanizado en la Ley Estatal<\/strong>, sin embargo la competencia para determinar los servicios b\u00e1sicos que legitiman esa clasificaci\u00f3n es de la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n

2.- Deseable modificaci\u00f3n de la Ley de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda (LOUA).- <\/strong><\/p>\n

La complejidad de la regulaci\u00f3n en materia de urbanismo, y a su vez, de las disciplinas vinculadas, como son medio ambiente y ordenaci\u00f3n del territorio, se pone de manifiesto en los interminables expedientes administrativos tramitados, o en la mayor\u00eda de los casos, en tramitaci\u00f3n, para la aprobaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico, en particular del planeamiento general de los municipios, y una vez aprobados, despu\u00e9s de haber salvado los diferentes informes sectoriales, emitidos por los distintos departamentos de las Administraciones P\u00fablicas estatal y auton\u00f3mica, el planeamiento aprobado se deber\u00e1 someter al control\u00a0 de su legalidad ante los Tribunales de Justicia.<\/p>\n

Debido a la complejidad de la normativa aplicable, son cada vez m\u00e1s frecuentes las sentencias declarando la nulidad de instrumentos de planeamiento urban\u00edstico o de ordenaci\u00f3n del territorio, en este sentido, a t\u00edtulo de ejemplos, citamos la sentencia del TS de 6 de octubre de 2015, que declar\u00f3 la nulidad del Plan de Ordenaci\u00f3n del Territorio de la Costa del Sol Occidental (POTCSO) y la sentencia del TS de 27 de octubre de 2015 que declar\u00f3 la nulidad del Plan General de Ordenaci\u00f3n de Marbella (PGOU 2010).<\/p>\n

La Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio de la Junta de Andaluc\u00eda ha firmado con un grupo de colectivos \u00a0un dec\u00e1logo de medidas para la agilizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n del procedimiento de aprobaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico y la flexibilizaci\u00f3n del proceso de planificaci\u00f3n, con fecha 12 de diciembre de 2016.<\/p>\n

No se trata m\u00e1s que de una declaraci\u00f3n de intenciones, entre las que resaltamos las siguientes:<\/p>\n

2.1.- Reformar la LOUA, con el objetivo de que el contenido de los planes generales se ci\u00f1an a la ordenaci\u00f3n estructural, difiriendo la ordenaci\u00f3n pormenorizada a los instrumentos de planeamiento de desarrollo.<\/p>\n

Se pretende, de esta forma, simplificar, el contenido del planeamiento general, a efectos de facilitar su tramitaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n.<\/p>\n

2.2.- Aprobar los Reglamentos de Planeamiento y de Gesti\u00f3n, en desarrollo de la LOUA. En este sentido, \u00a0el texto de la LOUA, \u00a0tras muchas modificaciones a d\u00eda de hoy parece m\u00e1s un reglamento, que una ley. Lo dicho no es criticable, simplemente hace que resulte m\u00e1s complejo introducir cambios pues la tarea queda exclusivamente en manos del legislador. Debemos a\u00f1adir, sin embargo, que en la pr\u00e1ctica, la aplicaci\u00f3n de los Reglamentos de Gesti\u00f3n (Real Decreto 3288\/1978, de 25 de agosto) y Planeamiento (Real Decreto 2159\/1978, de 23 de junio) de la Ley de 1976 es constante.<\/p>\n

2.3.- Elaborar un manual para la tramitaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico. Se trata de coordinar la emisi\u00f3n de los diferentes informes sectoriales, para agilizar la tramitaci\u00f3n, en especial, del planeamiento general de los municipios.<\/p>\n

3.- Conclusiones.- <\/strong><\/p>\n

En Andaluc\u00eda, no es suficiente con la anunciada agilizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n del procedimiento de aprobaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico, sino que tambi\u00e9n resulta necesaria la simplificaci\u00f3n de la vigente normativa urban\u00edstica, y a su vez, de las diferentes normas sectoriales, vinculadas con el urbanismo.<\/p>\n

Marbella, a 8 de agosto de 2017<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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