III.- SIMPLIFICACI\u00d3N DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO.- \u00a0<\/strong><\/p>\nEl objetivo de la simplificaci\u00f3n de los instrumentos de planeamiento, expuesta en la Exposici\u00f3n de Motivos, entendemos que no se consigue con las reformas introducidas, dir\u00edamos que se hace a\u00fan m\u00e1s complejo, con la sustituci\u00f3n del planeamiento general (PGOU), como est\u00e1 regulado en la LOUA, por las dos figuras de planeamiento, Plan General de Ordenaci\u00f3n Estructural (PGOE) y \u00a0Plan Municipal de Ordenaci\u00f3n Urbana (PMOU), contenidas en el Anteproyecto.<\/p>\n
La ordenaci\u00f3n urban\u00edstica estructural\u00a0 del municipio y la pormenorizada del suelo urbano, s\u00f3lo se conseguir\u00e1 con la aprobaci\u00f3n de ambas figuras de planeamiento general.<\/p>\n
1.- El planeamiento general se divide en dos instrumentos :<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Plan General de Ordenaci\u00f3n Estructural (PGOE), que define el modelo de ciudad a medio y a largo plazo, y a su vez, establece las clases y categor\u00edas de suelo, zonas, usos y edificabilidades globales; los sistemas generales; las previsiones de vivienda protegida y los elementos de especial protecci\u00f3n. La competencia para la formulaci\u00f3n y tramitaci\u00f3n corresponde a los Ayuntamientos y para la aprobaci\u00f3n definitiva a la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Plan Municipal de Ordenaci\u00f3n Urbana (PMOU), que de acuerdo con las previsiones del PGOE organizar\u00e1 la programaci\u00f3n detallada del suelo urbano a corto y medio plazo. De esta forma, la competencia municipal \u00a0viene referida a la ordenaci\u00f3n pormenorizada en suelo urbano, la conservaci\u00f3n de la ciudad existente, y\u00a0 las operaciones de su rehabilitaci\u00f3n, regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n, consideradas por el Anteproyecto como prioritarias. La competencia para su formulaci\u00f3n, tramitaci\u00f3n\u00a0 y aprobaci\u00f3n definitiva corresponde a los Ayuntamientos.<\/p>\n
2- Incorporaci\u00f3n del Estudio de Ordenaci\u00f3n<\/p>\n
Se introduce una nueva figura de planeamiento de desarrollo, que es el Estudio de Ordenaci\u00f3n, en suelo urbano consolidado, para actuaciones de transformaci\u00f3n en esa categor\u00eda de suelo.<\/p>\n
3.- Eliminaci\u00f3n del Plan de Sectorizaci\u00f3n.-<\/p>\n
Se elimina el Plan de Sectorizaci\u00f3n, ya que\u00a0 a la entrada en vigor de la nueva Ley (LUSA), si se mantiene el texto del Anteproyecto, el suelo urbanizable no sectorizado pasar\u00e1 a tener la condici\u00f3n de suelo r\u00fastico (el actual suelo no urbanizable).<\/p>\n
La eliminaci\u00f3n del suelo urbanizable no sectorizado, est\u00e1 en consonancia con el nuevo concepto de suelo urbanizable, zonificado u ordenado, cuya incorporaci\u00f3n deber\u00e1 estar debidamente justificada en la necesidad de su transformaci\u00f3n, en funci\u00f3n de la necesidad de crecimiento de la ciudad y deber\u00e1 ser colindante al suelo urbano de los n\u00facleos de poblaci\u00f3n existentes, quedando integrado, tras su transformaci\u00f3n, en la ciudad ya consolidada.<\/p>\n
En la l\u00ednea de reforzar el concepto de ciudad compacta y diversificada, s\u00f3lo se permite la clasificaci\u00f3n de nuevos suelos en casos justificados, manteniendo la colindancia con los n\u00facleos urbanos existentes, una vez descartadas todas las posibilidades de absorber el crecimiento de la ciudad consolidada, evitando as\u00ed un consumo innecesario de suelo que, como recurso valioso y finito, debe preservarse.<\/p>\n
IV.- DISTRIBUCI\u00d3N DE COMPETENCIAS ENTRE ADMINISTRACI\u00d3N AUTON\u00d3MICA Y MUNICIPIOS.-<\/strong><\/p>\nEl Anteproyecto no clarifica, como anuncia la Exposici\u00f3n de Motivos, la distribuci\u00f3n de competencias entre la Comunidad Aut\u00f3noma y los Municipios, en materia de urbanismo, por el contrario,\u00a0 la nueva regulaci\u00f3n mantiene el permanente conflicto de competencias entre ambas Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n
En cuanto a procedimiento, los Municipios tienen la competencia, para la formulaci\u00f3n y tramitaci\u00f3n de las dos figuras de planeamiento general, y a su vez, para la aprobaci\u00f3n definitiva del Plan Municipal de Ordenaci\u00f3n Urbana (PMOU) y de los instrumentos de planeamiento de desarrollo.<\/p>\n
En cuanto a contenido, los Municipios tienen la competencia\u00a0 para decidir sobre la ordenaci\u00f3n pormenorizada y detallada del suelo urbano, la conservaci\u00f3n de la ciudad existente, y en consecuencia, las operaciones de su rehabilitaci\u00f3n, regeneraci\u00f3n y renovaci\u00f3n, consideradas por el Anteproyecto como prioritarias.<\/p>\n
En cuanto a la ordenaci\u00f3n estructural, la competencia para tomar las decisiones corresponde a la Comunidad Aut\u00f3noma, en este sentido,\u00a0 resaltamos una cuesti\u00f3n que nos parece relevante, para los municipios tur\u00edsticos, relativa a la decisi\u00f3n sobre la clasificaci\u00f3n del suelo urbanizable, cuya incorporaci\u00f3n deber\u00e1 estar debidamente justificada en la necesidad de su transformaci\u00f3n, en funci\u00f3n de la necesidad de crecimiento de la ciudad y deber\u00e1 ser colindante al suelo urbano de los n\u00facleos de poblaci\u00f3n existentes.<\/p>\n
En consecuencia,\u00a0 la clasificaci\u00f3n del suelo urbanizable se decidir\u00e1 en funci\u00f3n de la necesidad de crecimiento de los municipios, en la actualidad, tenemos unos criterios orientativos para valorar el crecimiento de los municipios (30% poblaci\u00f3n censada y 40% suelo urbano) contenidos en el art. 45 del POTA, instrumento reglamentario de ordenaci\u00f3n del territorio.<\/p>\n
Sin embargo, a partir de la entrada en vigor de la nueva Ley (LUSA), ser\u00e1n los informes en materia de incidencia territorial y de medio ambiente, los que determinar\u00e1n la necesidad de crecimiento, para la clasificaci\u00f3n del suelo urbanizable en el Plan General de Ordenaci\u00f3n Estructural (PGOE), cuya competencia para la aprobaci\u00f3n definitiva corresponde a la Comunidad Aut\u00f3noma, es decir, a la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio, que a su vez, es la competente para la emisi\u00f3n de los informes sectoriales en materia de ordenaci\u00f3n del territorio, medio ambiente y urbanismo.<\/p>\n
La sustituci\u00f3n del planeamiento general (PGOU), como est\u00e1 regulado en la LOUA, por las dos figuras de planeamiento, una estructural (PGOE) y la otra de ordenaci\u00f3n pormenorizada en suelo urbano (PMOU), contenidas en el Anteproyecto, nos hace reflexionar sobre la distribuci\u00f3n de competencias entre Municipios y Comunidad Aut\u00f3noma, en materia de urbanismo, que con seguridad ser\u00e1 objeto de debate, durante el periodo de informaci\u00f3n p\u00fablica que vencer\u00e1 el pr\u00f3ximo d\u00eda 29 de enero de 2018, y por supuesto, durante la tramitaci\u00f3n del Proyecto de Ley en el Parlamento andaluz.<\/p>\n
Debemos recordar que la competencia para la formulaci\u00f3n, tramitaci\u00f3n y\u00a0 aprobaci\u00f3n del planeamiento general\u00a0 es una competencia compartida, entre Municipios y Comunidad Aut\u00f3noma, ya que, en el planeamiento general se superponen intereses locales y supralocales. Resulta claro que la diversidad de intereses presentes en el campo del urbanismo hacen del planeamiento general una potestad de titularidad compartida por los Municipios y la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n
El derecho constitucional de autonom\u00eda local est\u00e1 reconocido en el art. 140 CE, que en relaci\u00f3n con la competencia reconocida a los Ayuntamientos sobre ordenaci\u00f3n, gesti\u00f3n, ejecuci\u00f3n y disciplina urban\u00edstica por el art. 25.2 d) de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de\u00a0 las Bases del R\u00e9gimen Loca, delimita un \u00e1mbito de competencia de los Municipios, que no pueden ser invadidos por las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n
Nos preguntamos si las determinaciones del Plan General de Ordenaci\u00f3n Estructural (PGOE), que no inciden en materias de inter\u00e9s auton\u00f3mico, en cuanto reguladoras del modelo de ciudad, definidoras del entorno f\u00edsico de una convivencia puramente local y sin trascendencia para intereses superiores, calificadas por la jurisprudencia actual,\u00a0 como norma estrictamente municipal, puede o no ser asumida por la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n
Tenemos dudas que la distribuci\u00f3n de competencias entre Municipios y Comunidad Aut\u00f3noma, en cuanto al planeamiento general, dividido en los dos instrumentos PGOE y PMOU sea respetuosa con el derecho constitucional de la autonom\u00eda municipal, reconocido en el art. 140 CE.<\/p>\n
V.- AGILIZACI\u00d3N DEL PROCEDIMIENTO DE TRAMITACI\u00d3N Y APROBACI\u00d3N DEL PLANEAMIENTO URBAN\u00cdSTICO.- \u00a0<\/strong><\/p>\nEl objetivo de la agilizaci\u00f3n del procedimiento de tramitaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico, entendemos que tampoco se consigue con las reformas propuestas, si bien, debemos reconocer que s\u00ed se consiguen otros objetivos :<\/p>\n
Reforzamiento de la participaci\u00f3n, la transparencia y la accesibilidad a la informaci\u00f3n.<\/p>\n
Incorporaci\u00f3n de los principios de sostenibilidad territorial, ambiental, social y econ\u00f3mica, al planeamiento urban\u00edstico.<\/p>\n
No podemos afirmar que se haya\u00a0 agilizado el procedimiento, pero s\u00ed que se han modificado sustancialmente sus tr\u00e1mites, \u00a0como los conocemos hoy en la LOUA.<\/p>\n
Resaltamos algunos aspectos del procedimiento :<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La iniciativa para la delimitaci\u00f3n del \u00e1mbito de transformaci\u00f3n urban\u00edstica y el establecimiento de las bases orientativas para la ejecuci\u00f3n se presentar\u00e1 en el Ayuntamiento correspondiente tras la aprobaci\u00f3n del PGOE, de forma previa a la formulaci\u00f3n del instrumento de desarrollo que corresponda (Plan Parcial de Ordenaci\u00f3n, Plan Especial en alguna de sus modalidades, Estudio de Ordenaci\u00f3n, Estudio de Detalle, etc\u2026). La aprobaci\u00f3n de la iniciativa corresponder\u00e1 al Ayuntamiento, que tendr\u00e1 un plazo de seis meses para resolver y la falta de notificaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n en el plazo indicado tendr\u00e1 efecto desestimatorio. Aprobada la iniciativa por el Ayuntamiento, la persona o personas que hubieran impulsado la iniciativa dispondr\u00e1n de un a\u00f1o para presentar la documentaci\u00f3n correspondiente instrumento de planeamiento de desarrollo.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La formulaci\u00f3n corresponde siempre a la Administraci\u00f3n P\u00fablica competente, en los instrumentos de planeamiento de desarrollo ser\u00e1 el Ayuntamiento correspondiente, que recoger\u00e1, como m\u00ednimo, su objeto, alcance y \u00e1mbito. Una vez formulado el instrumento de planeamiento, se requerir\u00e1n los informes sectoriales, que se deber\u00e1n emitir en el plazo de un mes, ampliable a dos meses, de forma justificada.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Recibidos los informes sectoriales, se elaborar\u00e1 un Avance del instrumento de planeamiento, que contendr\u00e1 entre otros temas, las alternativas t\u00e9cnica, ambiental y econ\u00f3micamente viables. planteadas.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Aprobado el Avance por el \u00f3rgano competente, ser\u00e1 sometido a consulta p\u00fablica, por el plazo m\u00ednimo de un mes.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En funci\u00f3n del resultado de la consulta p\u00fablica y de la documentaci\u00f3n generada por el \u00f3rgano ambiental, se redactar\u00e1 la versi\u00f3n preliminar del instrumento de planeamiento, una especie de aprobaci\u00f3n inicial, desarrollando la alternativa t\u00e9cnica, ambiental y econ\u00f3mica m\u00e1s viable.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La versi\u00f3n preliminar del instrumento de planeamiento ser\u00e1 aprobada por la Administraci\u00f3n competente para su tramitaci\u00f3n. El plazo para la aprobaci\u00f3n ser\u00e1 de tres meses.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 La aprobaci\u00f3n de la versi\u00f3n preliminar del planeamiento y del estudio ambiental estrat\u00e9gico supondr\u00e1 el inicio del procedimiento del instrumento de planeamiento. El documento se someter\u00e1 durante cuarenta y cinco d\u00edas h\u00e1biles a una serie de tr\u00e1mites (informaci\u00f3n p\u00fablica, consultas, etc\u2026) y se solicitar\u00e1n los informes que procedan, en los plazos de la regulaci\u00f3n espec\u00edfica, o en su defecto, en el plazo m\u00e1ximo de tres meses.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En base a los antecedentes descritos, se elaborar\u00e1 la propuesta final del instrumento de planeamiento, para su aprobaci\u00f3n por la Administraci\u00f3n competente para tramitar, que la remitir\u00e1 al \u00f3rgano ambiental con el estudio ambiental estrat\u00e9gico, para el an\u00e1lisis t\u00e9cnico del expediente para la formulaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica.<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Emitida la evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica, se elaborar\u00e1 la versi\u00f3n definitiva del instrumento de planeamiento, que ser\u00e1 aprobada por el \u00f3rgano que corresponda de la Administraci\u00f3n competente para la tramitaci\u00f3n. La aprobaci\u00f3n ser\u00e1 definitiva si la competencia corresponde a dicha Administraci\u00f3n, de no ser as\u00ed, se remitir\u00e1 a la Consejer\u00eda para su aprobaci\u00f3n definitiva, en el plazo de cinco meses, de no existir resoluci\u00f3n expresa, s\u00ed operar\u00e1 el silencio administrativo positivo.<\/p>\n
Si el lector ha tenido paciencia para completar la lectura de todos los tr\u00e1mites, coincidir\u00e1 con nosotros que las reformas consiguen, entre otros, \u00a0los siguientes objetivos :<\/p>\n
Mayor control de la Comunidad Aut\u00f3noma, a trav\u00e9s de la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio.<\/p>\n
Reforzamiento de la participaci\u00f3n de los ciudadanos y de la transparencia en la tramitaci\u00f3n del procedimiento, como se pone de manifiesto con los tr\u00e1mites de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica a lo largo de la tramitaci\u00f3n del procedimiento.<\/p>\n
Implantaci\u00f3n de la Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica, en sus modalidades ordinaria y simplificada, ya prevista en la Ley 7\/2007 de Gesti\u00f3n Integrada de la Calidad Ambiental (GICA), como elemento esencial para estudiar la alternativa m\u00e1s adecuada en el proceso de transformaci\u00f3n urban\u00edstica del suelo, desde un punto de vista ambiental.<\/p>\n
Control de la Administraci\u00f3n P\u00fablica sobre la solvencia econ\u00f3mica y financiera del agente privado que impulsa la actividad urban\u00edstica, y a su vez, sobre la disponibilidad de los recursos necesarios para llevarla a cabo.<\/p>\n
Sin embargo, como conclusi\u00f3n, \u00a0resulta muy dudoso que las reformas consigan la agilizaci\u00f3n del procedimiento para la aprobaci\u00f3n del planeamiento, uno de los objetivos del Anteproyecto.<\/p>\n
VI.- INCORPORACI\u00d3N AL PROCESO URBAN\u00cdSTICO DE ACTUACIONES IRREGULARES.-<\/strong><\/p>\nEn la Costa del Sol, la regulaci\u00f3n tiene especial relevancia, en unos municipios por las actuaciones irregulares existentes en suelo r\u00fastico, y en particular, en Marbella, por las actuaciones irregulares, su mayor\u00eda en suelo urbanizable y urbano.<\/p>\n
Procederemos a remitir una nueva Circular, en la que haremos una an\u00e1lisis detallado de la regulaci\u00f3n contenida en el Anteproyecto para la incorporaci\u00f3n de actuaciones irregulares en suelos r\u00fastico, urbanizable y urbano.<\/p>\n
VII.- CONCLUSIONES.-<\/strong><\/p>\nCelebramos que en cumplimiento de la vigente Ley 39\/2015 de Procedimiento Administrativo, el Anteproyecto se someta a informaci\u00f3n p\u00fablica, dando a los ciudadanos la oportunidad de participar, aportando sugerencias y alternativas al texto propuesto, si bien, lamentamos que el plazo sea s\u00f3lo de un mes, excesivamente breve, a la vista de la trascendencia que tiene el referido Anteproyecto, en este sentido, ser\u00eda necesaria la ampliaci\u00f3n del referido plazo.<\/p>\n
El procedimiento de elaboraci\u00f3n de la Ley (LUSA) acaba de iniciarse con el sometimiento a informaci\u00f3n p\u00fablica del Anteproyecto, por acuerdo del Consejo de Gobierno, en este sentido, tenemos el convencimiento de que la Consejer\u00eda, los Ayuntamientos y la sociedad civil, a trav\u00e9s de sus asociaciones, colectivos, colegios profesionales, etc\u2026., har\u00e1n aportaciones para mejorar el texto actual, que en forma de Proyecto de Ley se someter\u00e1 al Parlamento andaluz para tramitaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n como la futura Ley de urbanismo sostenible en Andaluc\u00eda.<\/p>\n
En Marbella, a 15 de enero de 2018<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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